政 府 工 作 报 告
——2006年2月9日在铁山区第七届人民代表大会第五次会议上
区长 郭永红
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十五”时期经济社会发展及2005年工作回顾
新世纪的头五年，是我区人民克难攻坚、开拓创新、与时俱进的五年，是我区招商引资力度大、项目建设效果好、城市建设投入多、经济社会发展快的五年。五年来，全区人民在区委的正确领导下，在区人大政协的监督支持下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持科学发展观，突出发展第一要务，狠抓“三件大事”，大力实施东进战略，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，齐心协力保稳定，经受住了自然灾害等困难的考验，各项改革有序推进，国民经济发展迅速，招商引资成效凸显，对外开放步伐加快，城市设施日趋完善，社会事业全面进步，精神文明建设和民主法制建设取得新成绩，全面超额完成“十五”计划主要预期目标。
——国民经济持续健康发展。
2005年，全区地方生产总值完成13.6亿元，增长12.2% ，“十五”期间年均增长16.8%；地区财政收入完成1.1亿元，增长27%，年均增长25.6%，其中，本级财政收入完成6215万元，增长29.7%，年均增长25.3%；地方一般预算收入完成2632万元，增长22.1%，年均增长18.1%。
工业主导地位日益增强。2005年，工业总产值完成23.3亿元，增长18.3% ，“十五”期间年均增长16.4%；规模以上工业总产值完成6.4亿元，增长20.8%，年均增长17.2%；规模以上工业增加值完成2.6亿元，增长26.2%，年均增长17%；工业经济综合效益指数达到127%，比“九五”末提高8个百分点；第二产业在区域经济中的比重达到69.5%，比“九五”末提高3.3个百分点。
商贸流通日益繁荣。先后建成了惠万家生活广场、鹿鸣美食广场、金色港湾和亚东市场等一批服务设施；城市面貌的改变也使铁山商业市场日益繁荣，商业业态水平有了较大提升；2005年，全区个体工商户发展到2320户，比“九五”末净增近千户，从业人员达到1.1万人；第三产业营业额完成5.9亿元，增长13%，“十五”期间年均增长18%；社会消费品零售总额完成4.3亿元，增长13.6%，年均增长8.6%。
农村工作日益加强。完成了水库整险加固、农村饮水解困、退耕还林等一批农业项目，农业生产条件逐步改善；积极实施农村税费改革，深入推进土地二轮延包，努力化解村级债务，在全市城区中率先取消了农业税；农业转型步伐加快，部分农民办理了“农转非”；加快农业结构调整，农业经济稳中有升，2005年，农业总产值完成1900万元，增长6% ，“十五”期间年均增长3.6%。
——对外开放取得新的突破。
招商引资势头强劲。招商引资和项目建设走在全市前列。2005年，全区已完工和正在实施的工业项目25个，总投资达到6.1亿元，全部建成投产后可年新增产值12亿元，税收4800万元，提供就业岗位4000个，其中新上“三个五”项目3个，续建“三个五”项目3个，新上“三个三”项目2个。2005年，全社会固定资产投资完成2.5亿元，增长48.1% ，“十五”期间共实施新项目90个，累计完成投资6.9亿元，年均增长27%，形成了25亿元的年生产能力。
外贸出口快速增长。2005年，外贸出口完成2342万美元，增长72.8%，“十五”期间年均增长21.5%；利用外资“十五”期间年均增长16%；新引进和培植出口企业2家，使地区出口企业发展到8家，产品出口在稳定日本、东南亚等传统市场的基础上，拓展了俄罗斯、美国、欧洲等新兴市场，出口产品品种和数量也有了较快增长。
对外交流态势良好。“十五”期间，相继组团参加了国家、省、市组织的各类招商引资和经贸洽谈活动，取得了一批的招商成果；与浙江省路桥区缔结为友好城区，与上海、福建、广东等地建立了经贸合作关系，与清华大学、华中科技大学等十多家高等院校和科研院所签订了技术合作协议，对外合作领域不断拓展。
——城区面貌发生新的变化。
规划编制工作逐年加强。投入100多万元，完成了铁山分区规划、土地利用规划，编制了铁山东区、西区、龙衢大道、东贝大道等地段控制性详规；完成了铁贺路铁山段、东贝太阳能热水器等十几项重点城建工程和经济项目的设计及施工方案。
基础设施功能逐年完善。“十五”期间，累计投入城建资金7200万元，建设了张之洞路、铁贺路铁山段、铁山大道、东方山景区路、九龙广场、美丽广场、矿建花园、向阳路西段等一大批城市基础设施工程，改造公路6公里，新增道路8公里，新增排水排染管网8.6公里，新增公共绿地面积15公顷。2005年，先后实施了铁山排洪渠、龙衢大道等城市重点项目的建设，完成了铁山铁路大桥、工房村路、宣怀路、老桥洞、张之洞公园等一批市政设施工程，启动了天然气管道铺设工程，启动了有色专线平交改立交改造工程，市政设施功能进一步完善，交通网络更加通畅。
城市管理水平逐年提高。“十五”期间，开展市容环境综合整治，拆除违章建筑3万多平方米，创建绿化先进单位和绿化先进社区10个，城区绿化覆盖率达到39%以上，建设省市级优秀住宅小区8个。推进市容环卫体制改革，加强市政设施改造和维护，新建和改建公厕13座，改造泥巴路11条，在全市率先消灭了城区内旱厕和泥巴路；取缔和制止占道经营，规范广告管理，深入开展爱国卫生运动，群众的公共卫生意识有所增强，城区环境面貌得到改观。
——改革创新稳步推进。
各项改革不断深化。以产权制度为重点的企业改革全面推开，“十五”期间，实施并完成企业改制70家，企业经营机制发生深刻变化，多种经济成份共同竞争的所有制格局已经形成。2005年，企业改制取得重大进展，完成8家企业改制任务，停产多年的特困企业大理石厂改制基本到位，671名职工全部得到安置，特困企业丝绸厂改制准备工作也基本就绪。财政体制改革大力推进，国库集中收付制度顺利实施，全区所有部门单位都纳入了国库集中收付管理，财政监管职能得到加强。教育人事制度改革全面深化，区属学校全部推行了教师全员聘用合同制。医疗人事制度改革稳步实施，行政审批制度和社会保障制度改革也迈出新步伐。
民营经济不断壮大。大力培育市场经济主体，民营企业发展到120多家，注册资本达到1.5亿元。2005年，个体民营经济产值营业额完成26.8亿元，增长19% ，“十五”期间年均增长16.5%；个体民营经济在区域经济中的比重达到89%，比“九五”末提高12个百分点。
市场经济秩序不断规范。大力开展规范和整顿市场经济秩序活动，协调解决经济领域的用电、用地、融资等难点问题，土地、技术、劳动力、人才等要素市场和社会信用体系逐步完善，市场经济秩序不断规范。
——社会事业全面发展。
科技创新成果显著。“十五”期间，全区引进和开发新技术、新产品28项，培育中国名牌1个、湖北省著名商标4个。2005年，成功申报国家创新基金项目1个、科技扶持项目5个，培植省级高新技术企业1家，申报专利45项，6个项目与高等院校签订了技术合作协议，科技对经济社会发展的作用进一步增强。
教育事业明显进步。加大教育事业投资力度，实施薄弱学校建设改造工程，先后完成了木栏学校等3所学校的危房改造，办学条件明显改善。新建中学完成了规划定点、地形测量和规划设计等前期工作，即将启动主体工程建设。加强校园环境建设，建设市级园林绿化学校6所。教育布局调整开始实施，地区企业学校剥离工作稳步推进。
卫生、文化、体育等事业蓬勃发展。“十五”期间，荣获全国首批社区建设示范城区、全省社区卫生服务示范城区、全省城低保“A”级城区称号。卫生服务体系进一步健全，艾滋病防治工作成效显著。社区文化生活丰富多彩，群众性体育活动蓬勃开展。社区建设不断深化，特色社区创建卓有成效。统计、物价、外事、侨务、对台、宗教、档案、保密、老龄、残疾人、人防、气象、地震、妇女儿童、机关事务等各项工作，也取得了新的成绩。
人口计生工作开创新的局面。“十五”期间，荣获“全省计划生育三结合先进城区”。加强人口性别比整治，推进各项优先优惠优抚政策的落实，出生人口性别比控制在107以内，稳定了低生育水平。
环境和资源保护明显加强。“十五”期间，大力开展非金属资源整治，取缔小洗矿点30多家，关闭了铁山水泥厂，关停了长乐山沿线开山塘口。2005年，督促工商企业完成污染源治理项目6个，取缔小洗矿点5家，城区二级以上天气超过270天，空气环境质量进一步好转。
人民生活水平明显提高。2005年，城镇居民人均可支配收入实现8503元，增长8.1%，“十五”期间年均增长8%；农民人均纯收入实现3949元，增长3%，年均增长5.6%。
——和谐铁山建设取得新的成绩。
精神文明建设不断推进。“十五”期间，全区涌现出了一大批先进集体和模范人物，共获得国家、省、市先进集体300多个次，先进个人600多人次。“三个代表”重要思想学习活动深入开展，未成年人思想道德建设得到加强，群众性精神文明创建活动持续开展，群众思想道德素质进一步提高。加强国防和民兵预备役建设，军民共建精神文明活动继续推进，双拥模范城创建成果进一步巩固。
民主法制建设步伐不断加快。坚持向区人大报告工作和向区政协通报情况，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，2005年，办理人民代表议案（建议）55件、政协委员提案76件，建议、提案办理质量有所提高。“四五”普法工作取得阶段性成果，顺利通过市级检查验收。政务、村务、厂务公开不断推进，顺利完成村民委员会换届选举工作，基层民主政权得到巩固。完善行政管理体制改革，政府社会管理和公共服务职能得到强化。推行行政执法责任制和评议考核制，行政执法、执法监督和行政复议工作得到加强。
廉政建设和行政效能建设不断加强。抓好重点项目和重点部门的审计，干部遵纪守法意识明显增强。行政效能建设全面启动，政风行风评议工作深入开展，共有4个部门参与了行风评议。机关作风不断改进，行政效率有所提高，行政效能建设的基本做法在全省、全市进行了交流和推广。落实廉政责任制，各级各部门公开作出并认真履行廉政承诺，8名违法违纪人员受到查处，政府廉洁从政的形象进一步改善。
稳定局面不断巩固。劳动就业工作进一步加强，2005年，新增城镇就业人员4148人，完成下岗失业人员再就业2027人、就业再就业培训1786人、“两险”扩面1287人，“两金”征缴800余万元。重视和加强群众来信来访工作，推进社会治安综合治理，创建无毒城区，持续开展严打专项斗争，社会稳定局面得到巩固。加强安全生产监督，整治安全隐患和地质灾害，开展社会消防工作，实现了重大伤亡、交通、火灾、环境污染事故“四个为零”。
各位代表！“十五”时期我区改革开放和现代化建设取得的成绩，来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，凝聚了全区人民的心血、智慧和奉献，体现了人大、政协及各民主党派、群众团体和社会各界对政府工作的积极支持和有效监督，饱含了驻铁解放军、武警官兵和外来投资者对我区改革建设事业的热情关心和积极贡献。在此，我代表区人民政府，向全区各条战线的广大干部和群众，向所有关心和支持我区经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！
在充分肯定“十五”工作成绩的同时，我们也清醒地看到，产业结构不优，名牌产品不多，企业规模不大，产品科技含量不高；招商引资成本过高，发展资金短缺；城市功能尚不完善；环境保护、就业压力仍然较大；城区空间狭小等问题和困难，一定程度上仍然制约着我区经济社会协调发展。这些问题和困难，我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。
二、“十一五”时期及2006年经济社会发展的总体要求和奋斗目标
“十一五”是全面建设和谐铁山，加快铁山振兴发展的关键时期。纵观全局，促进发展的大环境已经形成，加快发展的机遇已经来临，超越发展的条件基本成熟。“十一五”时期，外部宏观形势明显改善。国家宏观调控政策继续实施，对老工业基地的投资改造步伐加快，“中部崛起”战略进入实质性阶段，沿海发达地区加紧实施产业转移，这是我区加快发展的难得机遇。区内发展态势良好。“十五”时期，狠抓招商引资和项目建设，大力调整经济结构和产业结构，大力实施城市基础设施建设，经济发展环境逐步改善，对外开放开发水平不断提高，发展后劲明显增强，城区活力初步显现，这是我区加快发展的良好基础；区“四大家”领导班子精诚团结，形成了全区上下同舟共济、共谋发展的浓厚氛围，各级各部门加快发展、促进发展、服务发展的意识进一步增强，这是我区加快发展的坚强保证。我们既要认清形势，足够估计面临的困难和问题，增强危机意识、忧患意识，更要树立必胜的信念，增强超前意识、创新意识，抢抓机遇，乘势而上，努力开创我区改革开放和现代化建设的新局面。
“十一五”及2006年我区经济社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，坚持工业立区、科教兴区、民营富区、环境活区，以改革开放和自主创新为动力，以经济结构调整和转变经济增长方式为主线，以提高经济运行质量为根本，加快实施城区东进战略，努力实现资源型城区向科技型城区、工矿型城区向环保型城区、城郊型城区向工业文化名区、行政区划小区向经济强区的“四大跨越”战略目标，实现铁山又快又好发展，着力构建和谐铁山。
按照上述总体要求，“十一五”及2006年我区经济社会发展的主要预期目标是：
——经济快速发展。在经济增长质量和效益明显提高的前提下，“十一五”期间，地方生产总值年均增长16%，2006年增长21%；地区财政收入、本级财政收入年均增长20%，2006年增长25%；地方一般预算收入年均增长18%，2006年增长19%；固定资产投资年均增长25%，2006年增长30%；规模以上工业总产值年均增长25%，2006年增长30%；社会消费品零售总额年均增长12%，2006年增长17%；外贸出口年均增长25%，2006年增长25%；实际利用外资年均增长12%，2006年增长15%。
——社会和谐进步。基础教育进一步巩固提高，高中阶段教育普及率达到90%，人均受教育年限提高到10年以上。科技创新能力显著增强，文化、体育、广播电视等社会公共基础设施更加完善。社区建设继续深化，社区服务不断拓展，人居环境继续改善。不断完善农村基础设施，推进社会主义新农村建设。
——人民生活宽裕。“十一五”期间，城镇居民人均可支配收入、农村居民人平纯收入分别年均增长8.5%和5.5%；农村居民安全饮用水普及率达到100%；累计新增就业岗位2万个，城镇失业率控制在4.4%以内；城镇养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖率达到92%。2006年，城镇居民人均可支配收入分别增长8.5%和6%，新增就业岗位5000个。
——环境质量提高。人口质量明显提高，人口自然增长率控制在5‰以内。资源利用率稳步提高，高消耗、高排放、高污染的粗放型经济增长方式得到有效控制。生态环境质量继续改善，万元GDP综合能耗下降20%以上，2006年下降4%;森林覆盖率达到41%，2006年达到38.8%;矿山废弃地复垦率达到85%；城区空气指标接近市中心城区水平，2006年达到和优于二级标准的天数超过280天。
三、“十一五”时期及2006年经济社会发展的重点和主要措施
“十一五”开好局、起好步，至关重要。我们必须进一步强化措施，突出抓好六个方面的重点工作：
（一）坚持工业主导地位，加快产业结构优化升级
——以骨干企业为依托，推进区域一体化进程。坚持以市场为导向，以提高经济增长质量和效益为中心，支持大冶铁矿、东贝集团等地区国有企业加快结构调整和产业转移步伐，发展替代产业和新项目，搞好地区企业产品的配套加工，推进区域一体化发展。“十一五”期间，培植销售收入过10亿元的企业2家，过5亿元的企业3家，过1亿元的企业5家。2006年，新增销售收入过5亿元的企业2家，过1亿元的企业3家，规模以上企业5家。
——以结构调整为主线，推动产业升级和产品换代。用先进适用技术嫁接改造传统产业，不断巩固提升冶金采掘业，逐步做强做大机械加工业，壮大轻工轻纺业。2006年，重点扶持鑫峰模具、铁汉铸造达产扩能，支持大冶铁矿深部开采和球团扩规，引导福星铝材做强做大，扶持华森、佳宝、山鑫等企业加快发展，促成东贝铸造项目落户铁山，以美丽服装、乙亨塑胶、金汉鞋业、富豪家具为依托，开发系列产品和终端产品，延伸产业链条。大力实施精品名牌战略，引导和支持企业做好商标注册、专利申请、质量体系认证、产品认证、原产地标记认证和标准化生产，培育发展国家、省市名牌和区域品牌，不断提高产品市场竞争力。扩大特钢、铝材、压缩机、热水器、化工、鞋等产品的生产能力，扩大外贸出口。坚持自主创新，加快产品研制和开发。坚持开发与节约并举，制定政策扶持措施，推行节能技术和设备，选择2家企业开展节约型示范企业建设，鼓励和支持水泥企业开展粉煤灰、大冶铁矿低品位铁矿综合利用，大力发展循环经济。
——以园区建设为载体，形成产业集群效应。以项目为支撑，建设三大园区，即以106国道下陆收费站至丝绸厂段南边区域为主体的机械加工产业园区，以106国道东贝太阳能热水器厂至细曹湾段区域为主体的民营科技工业园区，以鹿峰集团为主体的鞋业园区，形成年产值过20亿元的生产规模，促进产业结构优化。2006年，要切实加强园区建设的组织领导，实行一个区领导挂帅，一个专班运作，一笔经费保障，完成园区控制性详规以及部分地段“三通一平”，引进一批科技含量高、污染少、安全系数大、与园区布局功能相一致的项目，基本形成园区雏形，构筑加快发展的新平台。
——以财源建设为核心，增强财政保障能力。充分运用财政职能，加大对重点企业、重点项目的支持力度，新培植年税收过500万元企业1家，过300万元的企业3家，过100万元的企业3家。加大收入征管力度，重点抓好重点企业、重点税种征收，保证税收均衡入库，保证财政收入与经济发展同步增长。强化支出管理，硬化预算约束，深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线制度改革，确保经济社会发展的资金需求。加强国有资产监督管理，实现国有资产规范化、市场化运作。加强矿业科学开采，实现矿业效益的大幅度提高，为经济建设和社会发展提供财力支撑。
(二)坚持改革开放，增强区域经济社会发展活力
——深化企业改革。按照有利于企业长远发展、有利于职工分流安置、有利于国有资产保值增值、有利于存量资产开发利用、有利于社会稳定的原则，把企业改制与招商引资、项目建设，与盘活国有集体企业资产存量，与发展民营经济结合起来。2006年，按照2005年确定的企业改制目标，没有改制完成的企业，在10月前全部规范改制到位，其中，特困企业丝绸厂力争在第一季度完成改制任务。采取有效措施，妥善解决历史上已改制企业的遗留问题。探索新思路，积极推动乡镇企业改革。
——扩大对外开放。加强与国内外商会的合作，把招商活动由政府主导逐步转变为行业协会和企业主导，通过网上招商、委托招商或园区招商、产业链招商等多种方式，促使招商引资向市场化、产业化、专业化发展。有针对性、选择性引进一批科技型、生态型、环保型企业，寻求与国际、国内知名企业的交流与合作，确保“十一五”期间实际利用外资年均增长12%；大力培植一批出口创汇新产品和自营出口企业，巩固传统出口市场，拓展新兴市场，提高市场竞争力。2006年，引进“三个五”项目确保3个，“三个三”项目保4争5。铁汉铸造二期、特钢薄板、乙亨塑胶、晨鑫机械加工、美丰化工扩规等5个项目要按计划尽快建成投产，铝轧板项目、铜材加工、制鞋项目等昆山签约项目要按协议尽快启动建设，太阳能热水器、齿轮箱、金汉鞋业、福星铝梁型材等4个建成项目要按预期尽快达产超产；加大项目储备和宣传推介力度，力争再有几个“三个五”和“三个三”项目签约并启动建设，保持项目建设良好发展势头。
——营造发展软环境。深入推进行政效能建设，完善行政执法监督机制和行政责任追究机制，加快政府职能从“管理型”向“服务型”转变；按照零收费、零距离服务、零投诉的要求，规范和改进区行政服务中心、经济发展环境投诉中心运行机制；继续完善和落实首问负责制、审批事项代理制、企业生产经营宁静日制、承诺服务制，不断提高服务水平；开展“创建服务型机关”活动，树立“人人都是发展环境，个个代表铁山形象”的观念，营造“亲商、爱商、护商”的浓厚氛围；加强对经济运行的调控，加大现有企业的服务力度，成立企业家俱乐部；治理企业和重点建设项目周边环境，坚决查处损害经济发展行为，保护企业正常生产经营。
（三）坚持消费需求导向，提高服务业态水平
——大力发展旅游业。紧紧围绕国家矿山公园建设，成立专门的旅游管理机构，制定旅游业发展规划，打造全国著名的工业旅游景区，逐步形成集旅游观光、休闲、餐饮、购物、娱乐于一体的旅游服务体系。2006年，继续支持大冶铁矿抓好世界第一高陡边坡、亚洲第一露天采坑、亚洲最大硬岩复垦林的保护和开发，开发能够展示铁山矿冶历史文化底蕴的旅游纪念产品，建成宣怀路及配套设施；加大东方山西部旅游资源开发力度，完成东方山西部风景区旅游规划和控制性详规，建成2个旅游项目和景点。
——大力发展商贸流通业。围绕业态提升，逐步调整优化商业布局，规划大市场，引进和培育知名商家，提高我区服务业的档次和水平，不断增强铁山对周边地区的辐射能力。2006年，要加快铁贺路铁山段、鹿獐山大道、106国道铁山段沿线开发力度，大力培植一批专业市场，着力引进国内知名服务企业，发展品牌代理、连锁经营、特许经营等现代商贸业，建设1家业态水平较高的购物中心、仓储式超市或物流中心；以便民、利民为方向，拓展社区服务，创特色服务，促进社区服务业的产业化和社会化；支持铁山火车站建设成为黄石货物储运中心。
——扶持发展金融、信息等服务业。支持金融业拓宽服务领域，鼓励信息等新型服务业发展，培育住房、汽车、教育、休闲、体育等消费热点，扩大消费需求。2006年，进一步融洽银企关系，增强金融业服务经济社会发展的能力，鼓励企业进入证券、债券等资本市场，不断拓宽市场融资渠道；支持移动公司等信息产业在铁山发展，加大信息资源开发利用和信息安全工程建设力度，加快在政府管理、社会公共服务、金融、财税等领域应用步伐，带动电子政务和电子商务发展；加强中介组织自律体系建设，规范行业执业行为，引导中介组织向规模化、规范化方向发展。
（四）坚持城乡统筹发展，优化城乡功能布局
——实施城区东进战略。按照“总体规划、分步实施、适度超前”的思路，坚持以规划为龙头，以基础设施建设为重点，引导一批科技含量高的项目落户园区，加快城区东进步伐。2006年，把城区东进战略与园区建设相结合，制定城区东进战略具体的实施方案，调整、充实城区东进战略工作机构，完成东区高压走廊改造工程，启动东贝大道等基础设施工程，天然气管道要进入千家万户。进一步完善铁山分区规划，大力支持大冶铁矿做好国家矿山公园规划，编制完成东方山西部旅游资源开发总体规划以及城市建设重点工程和经济项目的规划、设计工作，逐步形成贸易服务区、高新技术工业区、旅游观光区等三大功能区，不断优化城区发展布局。
——完善城市基础设施。按照“人便于行，物畅其流”和便捷、舒适、环保的要求，加快市政基础设施建设和改造步伐，不断完善城市功能。2006年，全面完成铁山排洪渠及绿化长廊、龙衢大道一二期、106国道与有色专线立交桥、秀山路、106国道和铁贺路铁山段配套建设等基础设施工程，协调实施下陆至铁山快车道、大广高速公路铁山段工程，启动东贝大道一二期、后地山公园、桥洞内外景观带、铁山垃圾场规划定点和建设，加快106国道、铁贺省道与城市区间道路的连接，铁山与市中心城区的对接，打造铁山新形象。
——提升城市管理水平。根据统一规划、分步实施的原则，大力实施老城改造，加大背街小巷治理力度，“十一五”期间，16个社区全部达到市级优秀住宅小区标准。2006年，全力支持大冶铁矿和地质系统5万平方米旧房改造工程；推进社区物业管理社会化、市场化进程，新创5个省级优秀住宅小区；深化城管综合执法和市容环卫体制改革，理顺区、街、社区责权利关系，逐步建立起程序规范、主体明确、文明有序的社会化城管综合执法体系，责任明确、目标具体、考核严格、奖罚分明的市场化清扫保洁长效管理机制；整合优化城市资源，在经营城市上取得实质进展；深入开展“双创”活动，着力整治“六乱”行为，协调规范出租车管理，协调推动喻家山和桥洞集贸市场改造升级。
——加快农业转型步伐。大力发展林业，抓好退耕还林、生态公益林保护和荒山、荒坡、矿山废石场绿化复垦等“三大工程”，建设“绿色铁山”；以良种繁育为重点，引进畜牧新品种，积极推行集约化养殖。改革城乡二元结构体制，加快城乡一体化发展和农业转型步伐，提高城市化水平。2006年，巩固退耕还林成果，生态公益林达到1万亩，林地面积达到1.7万亩；优化畜牧品种，大力发展专业养殖，形成年畜牧存栏1.5万头的规模；落实失地农民“农转非”和最低收入保障政策。
——加快新农村建设。按照“农村城市化、农业市场化、农民市民化”的城乡一体化思路，把农村发展纳入全区总体规划，推动农业向旅游业、农村向城市，农民向市民“三大转化”步伐，在全市率先建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。2006年，按照满足农民群众“盼知、盼乐、盼富”的要求，制定好农村基础设施建设、社会事业建设、农业结构调整、农村劳动力转移安置、农民文明素质教育等详细规划，实施改造一批泥巴路、改造一批危旧房、建设一个文化体育活动室、建设一个卫生室、养成一种文明健康生活习惯的“五个一”工程，切实解决群众看病难、看病贵等实际困难，推进新农村建设试点工作并取得实效。
（五）坚持科教兴区，为经济社会发展提供智力支撑
——加速科技经济联姻，增强自主创新能力。制定和落实科技发展规划，深化科技体制改革，建立知识产权服务中心和行业服务中心，形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新机制，实现科技与经济紧密结合。加大企业技术研发力度，加快科技转化，强化自主创新，培植名牌产品。加强对外科技交流，积极引进科技人才，促进校企技术合作，努力提升企业整体竞争力。2006年，申报省市科技计划项目5个，培植国家、省、市知名品牌3个，新成立2家企业研发中心，引进和应用科技产品6个，积极创建全国科普示范城区。
——加强基础设施建设，建设人民满意教育。把教育放在优先发展的战略地位，深化教育体制改革，调整教育布局，整合优化教育资源，提高教育水平；建立和完善中小学投入保障机制，完善教育基础设施，推进学校信息化建设，建成标准化初级中学，巩固普及九年制义务教育成果；加强和规范幼儿教育管理，支持发展职业技术教育；大力鼓励学校培名师、创名校。2006年，全面免除农村义务教育阶段学杂费，教育布局调整要迈出新的步伐，标准化初级中学要完成主体工程，地区企业学校剥离要取得实质进展。
——加强人才队伍建设，提高全民整体素质。牢固树立“人才是第一资源”的思想，推进人事制度改革，建立和完善人才资源开发机制、市场机制，优胜劣汰的用人机制和竞争机制，不断引入紧缺人才，改善人才知识结构，提高人才队伍素质；营造尊重知识、尊重人才的社会环境。2006年，要完成“人才库”和“专家库”建设，引进一批优秀人才。
（六）坚持以人为本，全面推进和谐铁山建设
——提高人口质量。执行人口政策，建立和完善长效管理机制、利益导向机制和社会保障机制，稳定低生育水平，保持城区人口的合理增长，实现人口与经济的协调发展。2006年，加大计划生育服务管理力度，广泛开展“婚育新风进万家”活动，继续开展出生人口性别比综合整治，出生人口性别比控制在110以内。
——发展文化卫生体育事业。优化配制区域医疗卫生资源，巩固和完善区、街、社区（村）三级医疗卫生服务网络，完善疾病预防控制机制、医疗救治机制、卫生监督机制，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力。2006年，积极创建湖北省中医药社区卫生服务示范城区；整合辖区文化体育资源，以国家矿山公园建设带动文化产业建设，大力发展社区文化、家庭文化、乡村文化和企业文化，丰富群众文化生活，推动文化事业和文化产业发展；贯彻《体育法》，全面实施《全民健身计划纲要》，广泛开展全民健身活动，提高全民身体素质。
——抓好劳动和社会保障工作。建立完善区、街、社区（村）三级就业信息服务网络、职业培训机制和就业、再就业援助制度，拓展就业再就业的渠道和途径，着力解决就业难问题；进一步健全社会保障机制，不断提高社会保障水平。2006年，加大劳动合同管理和劳动监察执法力度，维护劳动者合法权益；做好养老、城低保和“两条保障线”衔接工作，继续扩大社会保障覆盖面，逐步实现养老、医疗、失业、工伤、生育“五险合一”；积极开展社会救灾救济、优抚安置工作，建立健全覆盖城乡的社会救助体系，健全和完善分级管理、分级负担的救灾机制；大力开展各类扶贫解困献爱心、结对帮扶送温暖活动，认真解决好困难家庭生产生活问题。
——深化社区建设。巩固社区建设成果，以居民自治为核心，全面推行“社区论坛”等新型社区自治模式；以转变职能为抓手，完善部门工作进社区审批制度；以服务为纽带，坚持公益服务与微利服务相结合，办好“慈善超市”，增强居民对社区的认同感；以特色为方向，再创一批特色社区。
——保护生态环境。严格执行土地利用规划，调整土地利用结构，优化土地资源配置，做好土地收购储备，提高土地利用效率和效益；全面整顿和规范矿产资源开发秩序，进一步加强矿产资源管理；全面落实环保第一审批权和“一票否决权”制度，严格执行新上项目“环境评价”和“三同时”制度，杜绝产生新的污染源。2006年，加快废石场开发利用，扩大土地复垦面积；积极支持大冶铁矿深部勘探项目的实施，严格控制非金属矿山开采规模。加大城区绿化力度，还铁山绿水青山；综合整治城市环境，依法取缔无证照的污染企业，督促有证照污染企业实施环保技术改造，关闭2个影响城市景观的开山塘口，妥善治理油烟、噪声扰民问题，使城区二级以上天气超过280天以上，实现城市环境的逐步好转。
——维护社会稳定。坚持“属地管理、分级负责”原则，做好群众信访工作，解决好群众反映的实际问题。继续加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，妥善处理人民内部矛盾，提高应对和处置突发事件的能力。协调好方方面面的关系，充分利用和发挥各方面推动经济社会发展的积极作用。牢固树立安全责任意识，做好安全生产、社会消防、森林防火、食品卫生、禽流感防治工作，确保不发生各类人员伤亡事故。重视和开展国防教育，加强民兵预备役建设、人防工程建设。深入开展双拥共建活动，依法妥善安置退伍、转业军人，加强军政军民团结。
四、加强政府自身建设，不断开创政府工作新局面
坚持依法行政。积极推进民主法制建设，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会的普遍监督，充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的职能作用，健全依法行使权力的制约机制，推进决策的科学化、民主化、法制化。建立人大代表建议和政协委员提案办理机制，继续办理和落实人大议案，提高办理质量和满意率。认真开展行政执法主体、行政执法项目清理，全面推进行政执法责任制。加强审计监督，进一步严肃财经纪律。加强基层民主建设，扩大和规范政务、厂务、村务、校务公开。完善政府规章和行政监督机制，严格评议考核制度和行政责任追究机制，建立社会信用体系。深入开展“五五”普法宣传教育，提高全体公民的法制观念。推进司法改革，支持检察和审判工作，强化司法监督，完善法律服务体系，实现法律效果与社会效果的有机统一。
坚持科学行政。认真实施《公务员法》，以提高行政效能建设为突破口，在行政机关深入开展“转作风、树形象、创一流”活动，建设政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良、纪律严明、真心实意为群众服务的党员干部队伍。严格编制管理，严禁超编、调编和擅自进编。强化责任意识和大局意识，提倡敢于负责的精神，讲团结，讲正气，讲奉献，让埋头做事、踏实做人的人得到嘉奖，让无所事是、夸夸其谈的人受到谴责。增强组织原则性，有令必行，有禁必止，服从安排，听从指挥，保证政令畅通。增强工作主动性，注重学习，注重研究市场规律，主动深入基层调查研究，主动深入群众家庭做细致的思想政治工作，主动到工作第一线去排忧解难，主动到困难群众家中去访贫问苦，主动为基层、为群众办实事好事。增强工作纪律性，坚持原则，实事求是，文明执法，严格要求，自觉维护政府形象。
坚持高效行政。强化服务意识，创新服务机制，提高服务质量和水平。认真制订和实施《铁山区妇女发展规划》、《铁山区儿童发展规划》，促进妇女儿童事业健康发展。加大经济发展环境保护力度，继续开展优化经济环境社会公开测评活动，营造优质高效的政务环境。进一步减少各类事务性活动，精简文件，压缩会议，简化办事程序。进一步改进和完善政绩考核办法，探索建立政府绩效评估体系。严肃查处不作为或乱作为行为，着力解决政令不畅、与民争利等问题，切实提高行政效率。以“诚实守信、宽容谦让、勤俭敬业、自律守法”为主题，深入开展各类文明创建活动，突出抓好文明行业、文明窗口建设。
坚持廉洁行政。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，体察民情、倾听民声、为民谋利、为民造福。树立正确的政绩观，坚决不搞脱离实际、华而不实、劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。全面落实廉政建设责任制，突出抓好各级干部特别是领导干部的廉洁自律，坚决查处违法违纪案件，大力纠正部门和行业不正之风。建立健全教育、机制、监督并重的惩治和预防腐败体系，深入推进反腐败斗争。建立和完善社情民意反映制度、重大事项社会公示听证制度、法律审查制度和专家咨询论证制度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。
各位代表，回首过去，我们信心百倍；展望未来，我们干劲倍增；实现铁山又快又好发展，我们深感责任重大。我们要抢抓机遇，乘势而上，加快发展。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立科学发展观，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在区委的正确领导下，在区人大政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，与时俱进，开拓创新，团结一致，扎实工作，为实现“四大跨越”战略目标、实现铁山又快又好发展、建设和谐新铁山而努力奋斗！
