编者按

经铁山区第十一届人民代表大会第五次会议表决通过，黄石经济技术开发区·铁山区政府官网受权发布《黄石经济技术开发区·铁山区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是奋力谱写中国式现代化湖北篇章的关键五年，也是黄石经济技术开发区·铁山区加快产城融合发展，打造生态宜居城市新中心，当好武汉都市圈重要增长极建设排头兵的重要战略机遇期。“十五五”时期黄石经济技术开发区·铁山区要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，深入推进“五个加压奋进、五个着力建成”，确保与全国、全省、全市同步取得基本实现社会主义现代化决定性进展。

本纲要根据《中共黄石经济技术开发区工委 中共铁山区委关于制定全区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，提出未来五年经济社会发展目标、主要任务和重大举措，是全区人民共同的行动纲领。

第一章 建功支点建设 当好武汉都市圈重要增长极建设排头兵

第一节  “十四五”发展成效与经验

“十四五”时期是开发区·铁山区深化一体化改革、加快高质量发展极不寻常、极不平凡的五年。面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，认真落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，锚定加快打造武汉都市圈重要增长极主战场排头兵目标，凝心聚力、攻坚克难，经受住了世界变局加快演变、新冠疫情严重冲击、经济下行压力加大等严峻考验，交出了一份成色足、分量重、底气强的时代答卷。

一、发展成效

（一）综合实力跨越突破

经济总量持续攀升。地区生产总值从“十三五”末的171.9亿元跃升至“十四五”末的291.9亿元，年均增长11.2%，增速排名全市第一，经济总量在全市排名由第六位提升至第四位，跑出了“开铁”加速度。工业总产值由“十三五”末的268.4亿元增长至“十四五”末的606.2亿元，年均增长17.7%，工业总产值在全市排名由第四位提升至第二位。发展底盘更加稳固。“十四五”期间，累计签约项目投资额超过3000亿元，开工入库亿元以上项目158个，竣工投产亿元以上项目155个，累计完成投资超1000亿元，招引落地诺德锂电、立讯精密、锐科激光等一批百亿级、五十亿级龙头项目，发展后劲持续积聚。社会消费品零售总额从“十三五”末的76.87亿元增长至“十四五”末的126.2亿元，年均增长10.4%；服务业占地区生产总值的比重由“十三五”末的25.2%提升至“十四五”末的36.5%，提高超过10个百分点，内需潜力持续释放。综合实力显著提升。先后获批“中国电子电路产业创新发展示范园区”“国家中小企业公共服务示范平台”“国家级绿色工业园区”“中国（湖北）自贸试验区黄石联动创新发展区”等多项国家级荣誉，产业竞争力和品牌影响力实现新跨越。国家级先进制造业百强园区跃居第80位；2022年首次跻身全国高质量发展百强园区，四年四进位，2025年进位至第81位，树立了荆楚地区开发区转型升级的新标杆。

（二）产业能级全面跃升

优质企业加速集聚。规上工业企业从“十三五”末的132家增长至“十四五”末的214家，数量稳居全市第2，晟祥铜业产值突破百亿，实现了百亿级企业“零”的突破。超颖电子成功登陆上交所，华新水泥荣登中国制造业500强。累计培育国家级专精特新“小巨人”企业10家，在全市占比40%；国家级绿色工厂9家，在全市占比47.3%；国家级5G工厂3家，在全市占比50%；国家级智能工厂3家，在全市占比30%，彰显出全区制造业转型升级、韧性提升的良好态势。主导产业聚链成势。光电子信息产业产值从“十三五”末的77.24亿元增长至“十四五”末的283.9亿元，增长3.68倍，为黄石市产业转型升级提供了关键支撑。节能压缩机产业集群入选国家中小企业特色产业集群，高端压铸模具产业集群入选省级首批特色产业集群。规上工业增加值、工业技改等工业经济指标始终位居全市第一方阵。“两业融合”[①]更加深入。东贝压缩机纳入国家级“两业融合”试点单位，工作做法被国家发改委宣传推广，7家企业纳入省级“两业融合”试点企业名单，在全市占比87.5%。成功创建湖北省首批现代服务业与先进制造业深度融合试点园区，电子元器件柔性产业集群获批全省现代服务业与先进制造业融合产业集群。

（三）科技动能加速积聚

创新主体量质齐升。全区高新技术企业数量突破210家，科技型中小企业561家，分别是“十三五”末的1.6倍和2.5倍，培育新物种企业39家。突破42项关键核心技术，劲牌持正堂、博大生物获省级科技进步奖一等奖，晶芯半导体获批全市唯一潜在独角兽企业，创新主体持续壮大。平台载体加速建设。新增华新水泥硅酸盐科学与先进建材全国重点实验室，累计建成国家级研发平台6个、省级42个，院士、专家工作站7家。武汉大学电子信息研究院成功落户，国安特钢建成全国唯一的特殊钢产品国检中心。创新生态不断完善。以黄菁汇为抓手，打造“惠企茶会、人才约会、科创聚会”。成功承办省级中国创新创业大赛，出台“科技创新黄金10条”“五高人才政策”等政策，累计认定“五高”人才[②]647人，培育创新团队52个，被授予湖北省首批人才基地。

（四）城乡面貌蝶变焕新

新区建设成势见效。核心区基本实现“一年一变样、三年见规模、五年成新区”。新建奥体大道西延等市政道路15条，全面形成“五纵五横”[③]内联外通的交通路网。华侨城恐龙奇域度假区建成营业并成功创建国家4A级景区，奥体公园提档升级，大冶湖北岸绿道对外开放，黄石二中新校区开工建设。东楚群星演唱会、“天元钓技大武台”、气排球“城超”联赛等文体旅游活动成功举办。未来科技城、创新中心等总部大楼投入使用，市国投集团、市城发集团等大型企业入驻办公，现代服务业加速集聚，新区实现从“形态”到“功能”的品质跃升。城市全域更新焕颜。铁山城市更新展现新面貌，14个社区、6条主干道、3处农贸市场整治提升，打造冶矿路美食街、流浪矿山等文旅IP，传统工矿城区跃升为现代宜居新城。保利时光汇商业综合体、大学城商业街开业运营，百花商业街提档升级，产城融合再谱新篇。建成大王太子擦亮小城镇项目，开工建设大王美丽乡村示范片，镇区人居环境明显改善。建成口袋公园22个，提升圣明路、月亮山路等5条骨干道路景观，新增改造绿化面积约20公顷，实现“300米见绿、500米见园”。城市功能有效提升。新315省道竣工通车，武汉新城至黄石新港快速通道全线投用，106国道隧道等重大交通工程加速推进，累计打通鹏程大道等断头路20条。有轨电车投入运营，公交线路持续加密，交通微循环不断优化。累计新建雨污管网300余公里、自来水管网210公里、燃气管道170公里、供热管道10公里、110kV变电站3座，提标扩能汪仁、山南污水处理厂，园区承载能力持续增强。

（五）改革开放纵深推进

国资国企改革深入推进。组建黄石经开产投公司，大力开展基金招商，初步构建招商引资“政府＋公司”双轮驱动模式。纵深推进大财政体系建设，全面开展“三资”[④]改革，盘活倚湖园、云头垴等资产资源80余处。营商环境改革创优领先。营商环境稳居全省第一方阵，“四零改革”[⑤]经验全省推广，“五证同发”[⑥]全市率先实现，高标准建成企业服务中心。建立能源会商诊断机制，有效保障企业水电气等要素供给稳定。实施“综合查一次”“扫码入企”工作，入企检查频次降低45%。推行包容审慎执法，建立“四张清单”[⑦]184项。区域合作协同推进。主动融入武汉都市圈，超过七成的规上工业企业与武汉形成配套关系。探索形成“科创飞地”模式，引导百余家企业与武大、华科等高校院所开展产学研合作。外资外贸稳量提质。外贸出口总额从“十三五”末的31.4亿元提升至“十四五”末的68亿元，年均增长16.7%，出口逆势增长。跨境电商产业园建成开园，成功纳入中国（湖北）自贸试验区黄石联动创新发展区，开放型经济发展水平不断提升。

（六）民生福祉更加殷实

公共服务更加优质。实施教育资源扩面提质工程，新改扩建湖师附属初中、黄金山第五小学等学校（幼儿园）15所，新建湖北工程职业学院，扩建湖北师范大学文理学院，启动优质高中建设。新增校舍面积约70万平方米、幼儿园及中小学学位7660个，普惠性学前教育覆盖率达90%，教联体改革实现全覆盖，湖师大附中（黄石一中）高考本科上线率逐年攀升。市中心医院黄金山院区全面接诊，黄金山人民医院建成投用，村卫生室提档升级，新增床位1232张，卫生健康资源布局更趋均衡、服务能力显著提升。开工建设鹿峰体育公园。王贵武龙灯入选国家级非遗名录。保障体系更加健全。民生支出占财政支出比例达到70%以上，养老保险覆盖面持续扩大，城乡低保对象、特殊困难人员和低收入家庭等实现应保尽保、应救尽救。就业创业提质增效。用工协同机制迭代升级，累计为重点企业招工稳岗16.7万人。创业带动就业效应持续释放，实现成功创业5537人，带动就业1.26万人。城镇新增就业达5.6万人，是“十三五”时期的三倍。脱贫攻坚成果有效衔接。全区15428名贫困人口全部脱贫、12个贫困村全部出列，脱贫户人均年纯收入从10276元提高至13091元，顺利通过省市巩固脱贫攻坚后评估考核。生态环境持续改善。长江大保护扎实推进，全面完成19条入湖排污口整治，省控水质考核断面水质达到地表水Ⅲ类水体比例维持100%，蓝天净土保卫战扎实有力。治理效能明显提升，坚持和发展新时代“枫桥经验”，基层社会治理体系不断完善。交付还建房8246套，在全省率先完成“保交楼”工作。有力化解社会稳定风险，扫黑除恶成效评价位居全省前列，成功创建全国文明城市。

同时，统计、审计、食品药品、安全生产、民族宗教、工商联、保密、档案、公共资源交易、工青妇、退役军人、残疾人等工作取得新进展。国防动员和后备力量建设逐步加强，军政军民团结良好局面进一步巩固。

二、发展经验

——坚持党的领导。坚持党的全面领导是战胜一切困难挑战、不断从胜利走向新的胜利的根本保证。在党工委、区委的坚强领导下，顺利完成一体化改革“后半篇文章”，实现了干部队伍从“物理整合”到“化学融合”的深刻转变，人心思齐、机制顺畅、工作协同，凝聚起攻坚克难的磅礴合力。五年来，始终将党建“第一责任”和发展“第一要务”深度融合，将党的政治优势、组织优势转化为高质量发展的强劲动力，经受住了世界变局加快演变、新冠疫情、经济下行等严峻考验，为产业发展、项目建设、基层治理等各项事业行稳致远提供了根本保证。

——坚持项目为王。牢固树立“项目为王”的鲜明导向，始终将招商引资、项目建设作为推动经济社会发展的“生命线”和“强引擎”。持续深化招商引资体制机制改革，成功引进立讯精密智能制造产业园、诺德锂电铜箔及铜基材生产基地、锐科激光器智能制造基地、陕汽质子汽车新能源商用车先进制造产业园等一批超50亿元重大项目。建立健全重大项目攻坚指挥运行机制，持续打造“项目秘书”包保服务品牌，强化土地、能源、资金、用工等要素保障，五年来累计竣工投产亿元以上项目155个，为经济社会发展筑牢坚实底盘。

——坚持工业强区。始终将工业视为立区之本、强区之基，毫不动摇做大经济总量、提升发展能级。通过精准聚焦和持续培育，光电子信息、高端装备、新材料、生命健康等主导产业实现集群成链、聚势而强，规模与质量同步跃升，初步构建起产业链条相对完善的现代化产业体系骨架，为在新发展阶段赢得战略主动奠定了坚实基础。

——坚持人民至上。始终践行以人民为中心的发展思想，以“民有所呼、我有所应”的责任担当，将财政支出的70%用于民生保障，“民生财政”底色更加鲜明。聚焦群众急难愁盼问题，建立健全民情反映与快速响应机制，推动“我为群众办实事”常态化、长效化。五年来，湖山小学、黄金山第四小学、湖师附属初中、黄金山人民医院等一批重点民生工程相继建成投用，上好学、看好病、就好业等群众急难愁盼问题有效解决，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。铁山老旧小区改造提质更新，人居环境显著改善，社会保障网越织越密，共同富裕的根基不断夯实。

第二节  “十五五”发展环境

“十五五”时期，我国发展的内外环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。我区经济社会发展也面临发展环境和条件变化，需要积极识变应变求变，不断推动中国式现代化开发区·铁山区篇章的战略任务取得重大突破。

从国际看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，全球科技创新进入密集活跃期，人工智能、新能源、生物医药等领域前沿技术呈现群体性爆发和交叉融合态势，推动全球创新版图与产业链格局深度重构；经济全球化虽遭遇逆流，但仍是不可阻挡的历史潮流，将为我区进一步扩大高水平对外开放，在更高起点上对接国际科创资源和先进生产力，进而融入全球创新网络和高端制造体系带来新契机。同时，世界动荡加剧，发达国家大搞“脱钩断链”，大国博弈更加复杂激烈，世界经济增长动能不足，对我区发展外向型经济带来一定的压力。

从全国看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。新兴产业与未来产业加速成长，科技创新贡献率持续提升，消费作为经济增长主引擎的作用不断增强，为我区推动产业升级、实现“换道超车”提供广阔空间。同时，受国内有效需求不足，新旧动能转换任务艰巨等影响，我区培育消费潜力、发展新质生产力的任务还比较繁重。

从全省看，湖北正处于战略地位整体跃升期、高质量发展关键转型期、综合优势系统重塑期、基本建成支点加速冲刺期，在全国发展大局中地位将更加强化、优势将更加突出。湖北正加快构建体现湖北优势的现代化产业体系，集中力量打造武汉都市圈，积极推进光谷科创大走廊建设，为我区主动融入武汉都市圈，推动以光电子信息产业为引领的产业同兴、创新协同提供了战略机遇。同时，在融圈入群过程中产业配套层级、创新资源对接转化、交通互联互通等方面还有较大提升空间。

从全市看，黄石面临长江经济带、长江中游城市群、中部地区崛起、武汉都市圈等国家、省级多重战略机遇，湖北支持黄石打造武汉都市圈重要增长极、建设全省科技创新协同区，全市的产业基础、科技创新、交通区位、对外开放等比较优势将进一步凸显，为我区争当武汉都市圈重要增长极排头兵，迈向开放前沿、构建新的经济增长点创造了有利条件。

从自身来看，经过“十四五”蓄势赋能、整体提升，两区一体发展的体制机制优势更加凸显，规划统筹、产业协同、设施共享、管理一体的格局基本形成，产业基础更加坚实、城市功能更加完善、开放格局更加优化、发展动能更加强劲。同时我区经济总量还不够大，带动性强的大项目还不够多；科技创新和人才支撑还不够强，产业链的完整性、创新性和竞争力仍需提升；城乡发展不平衡问题仍然突出；优质公共服务供给与群众美好生活需要仍有差距。

综合研判，“十五五”时期，我区正处于两区融合发展的深化期、新旧动能转换的攻坚期、产业聚势见效的突破期、干部创新奋进的拼搏期，加快大融合、打造新中心、当好排头兵，其时已至、其势已成。全区上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，发扬斗争精神、增强斗争本领，抢抓机遇、直面挑战，集中精力加快发展，以高质量发展的确定性有力应对外部环境的不确定性，坚定不移推动经济快速发展和社会长期稳定。

第三节  总体要求

一、指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神和对国家级经开区工作重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，对标落实省委支点建设“七大战略”[⑧]，对标落实市委“六个聚焦聚力、六个加快建成”[⑨]，深入推进“五个加压奋进、五个着力建成”[⑩]，加快产城融合发展，打造生态宜居城市新中心，当好武汉都市圈重要增长极建设排头兵，为服务推动全省支点建设作出更大贡献，奋力谱写中国式现代化开发区·铁山区篇章。

二、基本原则

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，确保党中央决策部署和省委、市委工作要求在开发区·铁山区落实落地，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，用心用情用力解决好人民群众急难愁盼问题，让发展成果更多更公平惠及全区人民。

——坚持高质量发展。因地制宜发展新质生产力，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，持续奋进第一方阵，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，勇当改革开放排头兵，推进深层次改革，扩大高水平开放，不断激发创新活力和内生动力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。深度融入全国统一大市场，加快打造市场化法治化国际化一流营商环境，构建更高水平开放型经济新体制。

——坚持统筹发展和安全。全面贯彻总体国家安全观，树牢底线思维和风险意识，强化风险隐患和矛盾纠纷防范、排查、预警、化解闭环处置，牢牢守住不发生系统性、区域性风险底线，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

三、发展定位

聚焦“加快产城融合发展，打造生态宜居城市新中心，当好武汉都市圈重要增长极建设排头兵”战略目标，加快打造“两新两区”发展功能定位。

——中部地区对外开放开发新高地。充分发挥国家级经开区平台优势，进一步推进高水平对外开放，打造海峡两岸产业合作示范园区，加快湖北自贸区黄石联动创新发展区开铁片区建设，深度融入武汉都市圈，全面链接珠三角和长三角，积极布局跨境电商等贸易新模式，支持企业抱团出海，加大外资使用力度，持续提升开放合作质量与实效。

——全省现代产业生态园区新标杆。坚持以产业深度转型升级为主攻方向，以新兴产业和未来产业为突破，聚焦主导产业，强化聚链成群，一体化推进部署产业链、创新链、人才链、资金链，加快发展新质生产力，提升和巩固全国产业转型升级示范园区成果，构建“高新产业主导、产学研协同、无极化配套、复合模式运营”的现代产业生态示范园区。

——武汉都市圈改革创新试验区。全面深化体制机制改革，进一步降低运行成本，提高运行效率。深度盘活资源要素，激发创新发展动能，营造一流发展环境。坚持以科技创新和产业创新深度融合为核心，吸引集聚更多优质发展资源，加快建成光谷科创大走廊重要节点。

——黄石全域一体融合发展核心区。加快大冶湖核心区建设，合理布局教育、医疗、文体、商务等公共服务设施，提升功能品质，丰富多元业态，切实增强辐射带动能力，不断集聚人口、汇聚人气，将大冶湖核心区建成黄石城市新中心。以高标准核心区建设，持续推进环大冶湖新区与周边县市区交通互联互通，推动城区、大冶、阳新全域一体融合发展。

四、主要目标

围绕经济发展、创新驱动、民生福祉、开放协同、绿色生态和安全保障等方面协同发力，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展。力争到2030年，全面建成千亿园区。

——经济发展迈上新台阶。经济增长位居全市第一方阵，地区生产总值突破400亿元，年均增长7%，实现经济总量与质量双提升。居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强。现代化产业体系建设取得重大进展，规上工业总产值突破1000亿元，力争达到1200亿元。全员劳动生产率不断提高，常住人口城镇化率达70%以上。

——创新引领取得新成效。科技创新和产业创新深度融合，重点领域关键核心技术实现突破，新质生产力加速形成，教育科技人才一体发展格局基本形成，加快建成全省科技创新协同示范园区。全社会研发投入年均增长10%以上。每万人高价值发明专利拥有量突破8.5件，数字经济核心产业增加值占GDP比重持续攀升。

——民生福祉取得新进步。切实推动发展成果充分惠及民生，高质量充分就业取得新进展，科教文卫事业迈向更高水平，多层次社会保障体系更加健全，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。城镇调查失业率控制在合理区间，劳动年龄人口平均受教育年限提升至11.8年。完善“一老一小”服务体系，3岁以下婴幼儿入托率不断提高。人均预期寿命向81.8岁迈进，推动公共服务优质均衡，人民获得感和满意度不断提高。

——开放协同取得新突破。深度融入武汉都市圈，承东启西、连南接北、临空临港的发展空间全面打开，产业协同、创新联动、要素互通取得更大成效，重点领域和关键环节改革取得新突破，高水平对外开放体制机制更加健全，进出口总额突破150亿元。

——生态环境得到新改善。降碳减污扩绿增长协同推进，蓝天碧水净土保卫战成果巩固拓展，绿色低碳循环发展取得显著成效，碳达峰目标如期实现，绿色生产生活方式基本形成。

——安全保障达到新水平。国家安全体系和能力进一步加强，粮食、能源、产业链供应链、金融、网络和数据、安全生产等重点领域安全基础持续提升。民主法治更加健全，平安建设更加有力，社会治理和公共安全治理水平明显提高。

到二〇三五年，全区经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，高水平对外开放新格局加速形成，创新动能更加强劲，消费能级大幅提升，生态优势充分彰显，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。

专栏 1  黄石开发区·铁山区“十五五”规划主要指标体系

第二章 构建现代化产业体系 全面建成千亿园区

坚持“三线并进”[⑪]，推进产业智能化、绿色化、融合化发展，因地制宜发展新质生产力，构建以光电子信息为支撑、高端装备为优势、新材料和生命健康为特色、服务业为潜力的“1121”现代化产业体系。到2030年，全区规上工业总产值超过1000亿元，力争达到1200亿元，全面建成千亿园区。

第一节  培育壮大新兴产业

以扩规模、补链条、促升级为主线，实现光电子信息、高端装备、新材料、生命健康等战略性新兴产业倍增发展。

一、提升一个支撑产业——光电子信息

顺应光电子信息产业快速迭代更新的发展趋势，完善“板屏芯光端”全产业链布局，以“名片产业”标准发展光电子信息产业，提升光电子信息产业能级。力争到2030年，光电子信息产业产值达到650亿元，成功创建全省电子电路中小企业特色产业集群，建成全国具有重要影响力的电子元器件制造研发基地。

高端电路板。抢抓AI服务器、数据存储、消费电子和新能源汽车行业景气的窗口期，在高性能电路板领域，引导并支持沪士电子、超颖电子、广合科技、欣益兴电子等重点企业面向高价值链环节，重点布局研发AI算力服务器用高频及高速板、新能源汽车高性能通信板、6G通讯板等高性能电路板，大力引进多阶HDI板、任意层互连HDI汽车电子板、IC载板等高性能电路板企业，提升高端产品供给能力。在关键材料领域，支持宏和电子、台光电子、诺德铜箔等企业做大做强，大力发展电子级玻纱、超薄布、极薄布、覆铜板、高端铜箔、复合铝箔等关键材料，引进高频高速覆铜板等关键材料。在配套设备领域，引进激光钻孔、垂直连续电镀设备等关键配套设备，增强产业链本地配套能力，推动全区高端电路板企业与全球龙头企业形成更稳定的配套关系。

新型显示。依托武汉都市圈良好的新型显示产业发展基础，围绕京东方、华星光电、天马等武汉面板龙头企业，在新型显示产品领域，支持联新显示、信博科技等重点企业加大技术研发和智能拓展力度，发展柔性显示、增强现实（AR）、虚拟现实（VR）、混合现实（MR）、抬头显示（HUD）等新型显示产品，加快引进微型发光二极管（Mini/Micro-LED）、激光显示、电子纸等前沿显示企业。在显示材料领域，支持全洋光电研发生产8.6代大尺寸金属掩膜版，大力引进有机发光材料、玻璃基板、靶材、显示用功能性膜材料、偏光片等关键材料。在显示设备领域，加快引进显影、刻蚀、检测等核心制程设备，金属网格触控传感器等关键元器件。

半导体配套。深度对接长江存储、武汉新芯等龙头企业产业需求，在半导体材料领域，加快推进晶芯半导体12英寸晶圆再生扩能项目建设，大力引进高世代石英掩膜版、CMP抛光材料、晶圆级先进封装材料、高纯电子材料等半导体关键材料。在半导体设备领域，支持玖恩智能做大做强，持续扩大电子气体纯化器市场占比，配套引进沉积设备、清洗设备等关键设备及关键零部件。在封装测试领域，支持群立电子、宏锐兴电子进一步开发高端封装基板产品和用于算力AI芯片载板产品，积极承接珠三角、长三角先进封装头部企业产能布局，谋划引进储存先进封装项目。

激光制造及光通信。在激光制造领域，瞄准5G LCP切割、OLED柔性显示材料切割、半导体芯片切割等激光制造领域需求，以智慧光子为依托，联合联明电源、锐航电气等配套企业，进一步补链强链，重点发展泵浦源、特种光纤、光纤光栅、功率合束器等核心器件与材料，着力突破高功率激光器散热等关键技术，拓展激光装备集成与系统解决方案能力。在光通信领域，发挥中科光芯龙头引领作用，聚焦高速率光芯片、光纤耦合器、传输光缆等关键产品研发与产业化，积极攻关45纳米CMOS工艺集成光子等前沿技术，加快发展新型光器件与高速光模块，积极布局激光雷达、医疗诊断等高附加值新兴应用，构建从材料、芯片到模块的完整产业体系。

智能终端。紧抓人工智能浪潮下智能终端产业蓬勃发展的战略机遇，在消费电子领域，支持智通电子做大做强，协助导入华为、小米、苹果等龙头企业的智能产品订单，进一步开发AI手机、AI笔电等终端产品，推动立讯精密将黄石公司打造成为中部地区最大的智能终端制造基地。支持天玑智谷加快打造华中地区智能交互设备创新中心，引导特斯联、卓创智能等智能终端企业围绕AI家电、AI眼镜、AI耳机等智能终端产品进行产品布局。配套引进光学镜头、连接器、散热模组等精密零部件企业。在汽车电子领域，瞄准质子汽车以及周边小鹏、长城汽车等武汉整车厂商需求，依托神通科技等企业的技术延伸能力，向汽车电子产品领域延伸，重点布局引进智能座舱域控制器、智能驾驶域控制器、驾舱融合域控制器、激光雷达、毫米波雷达等产品。

二、壮大一个优势产业——高端装备

纵深推进高端节能装备、精密制造、高档数控机床等优势产业向高端化、智能化、精密化转型升级，积极布局发展新能源整车及零部件产业，推动高端装备产业向高价值环节及领域跃升，力争到2030年，高端装备产业产值超过150亿元。

新能源整车及零部件。坚持整车牵引与零部件支撑双轮驱动，积极对接服务长城、东风、比亚迪、小鹏等新能源整车企业的供应链配套与协同发展需求。整车领域，以陕汽质子汽车项目为依托，深度融入武汉都市圈新能源汽车产业生态，积极发展新能源商用车整车制造。零部件领域，支持三环离合器突破自调节离合器与双质量飞轮技术，推动冶鑫汽车研发轻量化、高精度关键零部件，着力引进并完善刹车片、刹车盘、车灯、车把手、车轮等基础配套体系，积极引进智能底盘、动力电池系统、智能网联系统、热管理系统及轻量化零部件等产业项目。

精密制造。重点发展精密材料与加工、精密模具、精密零部件等领域，加快推进铁山精密智造产业园建设。材料领域，围绕高合金工模具钢（高速钢）热轧/冷轧板材、热轧薄规格超高强钢板、精光板及高端工模具模板等材料，支持楠田科技、宁兴科技加强绿色冶金关键技术攻关。产品领域，重点突破压铸模具智能控制系统、金属增材制造（3D打印）等技术，大力发展汽车模具、3C模具、高端制冷模具、航空精密零部件及铝材精深加工模具等产品。同时，支持天工精密、飞云等企业做强精密工程机械与机床设备构件；支持宝科智能等企业围绕动柱式龙门加工中心等产品，攻关超高精度主轴与超精密加工技术。

高端节能环保装备。立足国家级节能压缩机产业集群优势，重点布局发展制冷、节能、环保三大装备领域。制冷装备领域，以东贝为核心构建“模具—铸造—加工—电机—压缩机—整机”全链条生态，支持其压缩机业务聚焦活塞式与转子式路线，突破小型化、变频化、高效化与扁平化关键技术；支持其制冷终端业务整合系统模块，攻关节能环保及除菌技术，强化物联网平台应用，同步支持艾博智能、中林科技、祥宇轻工等配套企业实施设备更新与技改升级工程。节能装备领域，支持中海换热器、朗森热工、金炉节能等企业，发展工业换热、余热利用及收尘等节能装备。环保装备领域，支持华亿环保、昌辉环保等企业，做强废气、废水、固废治理装备。

智能物流输送装备。支持三丰智能、邦柯科技、博控自动化、奇瑞自动化等企业，围绕汽车组装产线所需的智能输送装备、自动分拣装备、智能仓储设备等方向深化布局与拓展延伸。重点发展面向汽车制造领域的高速、高精度自动化输送线、AGV、车身存储与输送系统、零部件智能分拣与配送系统等产品，推动基于AI智能调度与5G互联技术的智能产线物流系统开发与应用。

高档数控机床。支持高档数控机床产业向工业母机方向升级，联合三环锻压、宝科智能、大中锻压、艾拓精密等企业开展技术攻关，着力打造具备核心竞争力的工业母机产品。围绕精密功能部件与高端整机领域，配套引进五轴数控系统、伺服控制系统等核心部件，发展多轴高速加工中心等高端整机，推动产品向高速化、精密化、多轴化方向发展。

低空经济。紧抓省市支持低空经济发展的关键窗口期，布局发展低空装备制造、低空基础设施、低空场景应用与配套服务等关键领域。低空装备制造领域，重点引进和培育工业无人机、载人载货eVTOL整机制造项目，以及飞控系统、高能量密度电池、轻量化材料等关键配套企业。低空基础设施领域，加快黄石全域空管平台建设进程，统筹开展低空航路网络规划与智联信息网络建设，合理布局起降场、导航监测等地面设施，构建安全高效的低空运行支撑体系。低空场景应用与配套服务领域，积极拓展低空业态，重点招引无人机培训交流基地等运营项目，推动飞行体验、专业培训等新兴消费发展，支持开发医疗药品配送、大冶湖文旅、物流、工业巡检、智慧农业等应用场景，塑造低空经济新增长点。

三、打造两个特色产业——新材料、生命健康

（一）新材料产业

以先进铜基材料为核心，多元化布局先进铝基材料、绿色建材和新型电子材料，全面提升产品价值链，聚力打造“华中铜谷”。力争到2030年，新材料产业产值达到350亿元。

先进铜基材料。推动晟祥铜业不断向产业链下游应用延伸，建设省级铜精深加工基础材料基地，产销量达到30万吨/年。支持晟祥铜业、诺德铜材、航天电缆等重点企业深耕高精度铜板带箔、高强高导铜合金、高速铜缆、活性氧化铜粉等高附加值铜材料。聚焦军工特种线缆、矿物绝缘电缆、新能源汽车线束、智能低压开关柜领域，大力引进航空航天轻量化线束、超高压海缆、新型电力系统配套产品。

新型建筑材料。以华新水泥、华盛新人造板、日丰管业等重点企业为依托，重点发展新型包装材料、新型墙体材料、新型保温隔热材料等新型无机非金属材料，大理石、机制砂等建筑用非金属材料，新型人造板等新型建筑板材，以及新型管道材料、高性能铝镁合金先进结构材料，打造“非金属资源—原材料加工—新型建材产品”产业链。

先进铝基材料。大力发展满足轻量化汽车领域车身、底盘悬挂等关键零部件、电子设备外壳框架等高端铝合金材料，探索发展满足航空航天器要求，具备高强度、良好韧性、优抗应力性能和抗剥落腐蚀性能的铝—锌—镁—铜系超硬铝合金材料。支持福星铝业、鸿福新材料、佳美铝业等企业不断向高价值链环节延伸，突破精密成型铝型材挤压工艺技术、铝型材机加工技术等关键核心技术，重点发展建筑、家装等领域的高性能绿色铝材料和高端工业铝型材。

新型电子材料。围绕光通信模块封装、LED芯片封装基板、大功率半导体散热基板、激光器封装等光电子信息产业环节需求，聚焦氮化铝、氧化铝等陶瓷基板，以及陶瓷封装外壳、高端压电陶瓷、微波介质陶瓷等功能器件，突破高纯粉体制备、流延成型、共烧技术等关键工艺，推动其在集成电路、传感器、5G通信、新能源等领域的规模化应用。依托拓柏仕，大力发展锆基纳米材料。布局引进导热界面材料、电磁屏蔽材料等关键功能性电子材料，提升本地新型电子材料的配套能力。

（二）生命健康产业

立足中医药传承创新优势，深挖大健康产业融合潜力，加速布局生物药、高端医疗器械、健康食品等领域。力争到2030年，生命健康产业产值达到50亿元，建成省级中药炮制技术传承基地。

生物医药。紧跟中医药传承创新及原料药产业提档升级发展趋势，推动中药现代化和原料药高端化、特色化发展，探索布局发展生物创新药。中药领域，加强中药提取分离、炮制、制剂等技术创新升级，支持劲牌持正堂、远大飞云药业、燕舞药业等企业聚焦慢性病、疑难疾病等领域，加快中药新药研制进程。原料药领域，聚焦抗生素、解热镇痛、心脑血管及抗病毒等优势门类，支持世星药业持续开展技术工艺升级与绿色化改造，引导企业以阿奇霉素等产品为重点，稳步开拓欧美、日本等国际市场。生物药领域，探索招引细胞治疗、抗体药物、重组蛋白与新型疫苗等生物创新药企业。

高端医疗器械。紧抓政策与产业升级机遇，布局发展体外诊断、医用耗材及医疗设备等领域。医用耗材领域，支持赛维尔医疗扩大细胞过滤器等基础耗材产能，推动华脉泰科在医用支架类产品上实现技术突破，重点引进人工关节等植入类、医美注射类等耗材企业。体外诊断领域，支持蓝图生物、海卓生物等企业加强蛋白质、抗体等试剂及配套试剂盒研发生产，积极引进免疫分析仪、高通量基因测序仪等高端诊断设备企业。医疗设备领域，支持恒丰医疗等企业研发高性能设备关键部件、拓展家用及普及型医疗器械市场，重点引进高端医学影像、先进放疗、智能康复等医疗装备企业。

健康食品。顺应健康消费升级趋势，构建涵盖中药保健、特色食品与功能性食品的多元化大健康食品体系。中药保健食品领域，开发虫草、菊花、枸杞类糕剂、丸剂等药食同源产品，支持劲牌持正堂依托现有冬虫夏草、草本茶饮、草本酒等产品门类进一步拓展延伸。特色食品，开发具有高附加值的天然色素、植物提取物新产品及功能性、特色化乳制品，支持紫鑫生物、金贝乳业等企业加大研发投入，提升自主创新能力。支持华润雪花啤酒分公司、乐蓓滋、卤巧儿、食博园等特色食品企业加快发展。功能性食品，把握全龄健康发展趋势，积极拓展招引运动营养、美容助眠、体重管理、辅助治疗等高成长领域企业。

第二节  前瞻布局未来产业

把握科技革命和产业变革趋势，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，推动人工智能、低空经济、智能机器人等成为新的经济增长点，打造区域未来产业创新发展高地。

一、人工智能

抢抓黄石市建设人工智能示范城市的契机，立足现有产业基础，推动人工智能与多领域广泛深度融合，打造AI算力产业集群。强化人工智能产品供给。加大人工智能终端招引力度，谋划引进眼镜、手机、平板等新型AI终端产品项目。鼓励沪士电子、广合科技等企业与英伟达、谷歌、华为等国内外知名企业加强合作，在AI算力服务器、AI智能终端等领域形成更紧密的配套关系。大力引进视觉、触觉传感器项目，高性能交换机、路由器、服务器、智能网关等智能硬件项目，以及行业垂直大模型、AI解决方案集成商。培育人工智能产业生态。支持市数产集团打造区域领先的数字生态运营商，推进鄂东城市综合智能体、鄂东工业专属智能体建设。组建人工智能产业专项基金，带动更多优质企业落户。持续提升湖北移动黄石大数据中心上架率，强化数智化核心支撑。谋划建设人工智能产业园，打造全市人工智能公共服务平台，争取筹建黄石市人工智能研究院，形成集融资、孵化、研发于一体的产业生态。拓展“人工智能+”应用场景。支持区内骨干企业开展关键技术攻关，培育AI+生产工艺优化、AI+质检、AI+能耗优化、AI+智慧物流等数实融合示范项目，打造一批智能工厂、智能制造典型场景。围绕政务服务、安全生产、城市管理、生态环保、道路交通等重点领域，发布开放一批应用场景清单，通过“揭榜挂帅”吸引各类主体参与解决方案攻关，打造典型案例，形成示范效应。

二、智能机器人

抢抓市场与政策机遇，充分发挥黄石机器人智能制造产业园的集聚平台作用，重点做强整机研发制造及零部件配套领域。支持整机企业加快研发制造。依托三丰智能、三丰机器人、深铁智鑫等企业，发展轮式移动机器人、AGV移动机器人、协作机器人等机器人产品，突破高精度运动控制、智能视觉检测、多模态感知融合等技术，拓展工业装配、物流分拣、新消费服务、矿山开采，以及钢铁等行业的场景应用。强化本地零部件配套。支持东贝攻克无框力矩电机关键技术，推动科威自控优化控制系统，引导祥宇轻工、中林科技等企业开发高性能零部件。加大产业链招商力度。积极引进伺服电机、减速器、传感器等核心部件企业，以及智能机器人整机企业。把握人形机器人前沿特质，加强技术成果转化对接服务。深化智能机器人在工业制造、公共服务等领域示范应用。

第三节  优化提升传统产业

坚持数智化、高端化、绿色化、链条化发展方向，实施传统产业焕新工程，加快设备更新、工艺升级、数字赋能和价值跃升。

一、促进数智化转型

支持企业数字化转型，谋划推进全域智能网络，实现重点园区5G和千兆光网全覆盖。实施“5G+工业互联网”工程，培育特色工业互联网平台。开展企业上云计划，支持中小企业数字化改造和上云。推进“两新”“两重”[⑫]政策落地，推动行业设备更新、工艺升级与数字赋能。加快智能工厂梯度培育。深化人工智能与制造业融合应用，在研发设计、生产制造、管理决策等领域推广AI技术，支持行业大模型和数字孪生应用。推动企业管理系统与人工智能深度融合，实现经营管理动态优化。力争到2030年，新增50家基础级智能工厂，20家先进级智能工厂，完成数字化改造的中小企业数量超过200家，成功创建全省数字经济标杆园区，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到30%。

二、推进高端化升级

推动企业提升产品附加值，围绕产业基础高级化与产业链现代化，支持企业加大研发投入，集中开展共性技术攻关与“卡脖子”难题突破，强化应用基础研究与产业化应用，加速技术迭代升级。鼓励企业延伸产业链条，提升精深加工能力，重点发展高附加值终端产品，面向航空航天、高端装备、新能源汽车等高端领域需求，开发具有高技术含量、高性能指标与高市场认可度的核心产品、首台套装备及首批次新材料。引导企业塑造品牌质量新优势，坚持质量引领与品牌带动，健全质量管理体系，推行“首席质量官”制度，支持企业主导或参与标准制定修订，实施“精品制造”工程，培育一批拥有自主品牌与核心技术的质量标杆企业，争创各级质量荣誉，打造具有影响力的“开铁制造”“黄石制造”区域品牌。鼓励企业延伸产业服务链条，向“产品+服务+方案”转型，引导产业拓展系统集成、全生命周期服务及技术导向服务，打造一体化解决方案供应商，提升产业整体竞争力和品牌影响力。

三、深化链条化发展

深化“链长+链主+链创”三方联动机制。强化链长统筹，高位推进产业链建设，精准绘制产业链图谱，系统梳理关键环节、缺失环节和薄弱环节，形成动态化“短板清单”和“攻关清单”，着力引进一批延链、补链、强链项目，进一步延伸壮大产业链供应链。发挥链主引领，围绕核心产品和技术平台，发布配套需求和标准，引领带动产业链上下游协同发展。激发链创动能，汇聚高校、科研院所、新型研发机构等“链创”主体，紧扣强链补链方向与技术痛点，集中优势资源开展联合攻关、中试孵化和成果转化，着力突破“卡脖子”技术与关键共性技术瓶颈。持续强化本地配套能力。推动大中小企业融通发展，支持大型企业与中小企业在研发设计、供应链管理、市场开拓等领域开展深度协作，引导中小企业专注细分市场、掌握核心技术，成长为关键环节配套的隐形冠军、单项冠军。搭建产业链供应链对接平台，定期组织产业链上下游对接会、大中小企业合作洽谈会、产品技术配套展示等活动。鼓励“链主”企业建立合格供应商库，发布本地配套优先采购目录，引导本地中小企业对标提升。鼓励龙头企业牵头制定行业标准并带动本地中小配套企业贯标达标，提升整体产品品质。力争到2030年，规上工业企业达到240家，培育百亿级企业4家、50亿级企业6家、10亿级企业20家。

第四节  突破发展现代服务业

按照“创新驱动、优化供给、提升能级、赋能发展”的思路，促进先进制造业与现代服务业深度融合，引导和促进现代服务业、文化旅游业向融合化、品牌化升级，打造全省现代服务业集聚区。力争到2030年，现代服务业增加值突破100亿元，规上服务业企业突破80家。

一、推动生产性服务业融合化发展

以大冶湖核心区为重要载体，创新发展信息服务、科技服务、现代金融、高端商务、现代物流，大力发展总部经济、电子商务等业态，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动企业从“产品制造商”向“生态服务商”转型。

信息服务。紧抓黄石市获批“第三批国家级中小企业数字化转型城市试点”及“国家工业互联网标识解析二级节点”建设契机，加速推进湖北移动算力网络黄石大数据中心、黄石低空飞行服务及空管平台等关键信息基础服务设施建设，积极拓展软件开发、信息技术服务、人工智能、区块链等领域。深度对接全市制造业数字化转型需求，全力推动国投融合（黄石）工业互联网产业园升级为区域级一体化工业互联网公共服务平台。聚焦数字政府、智慧城市、民生服务等领域，积极吸引和培育一批政务治理与大数据、城市数字底座、交通出行、家政服务等领域数字化服务商。

科技服务。重点发展设计咨询、检验检测、鉴定认定等领域。培育发展全过程设计咨询服务，引导工业、规划、建筑、景观、广告等设计公司落户入驻，支持企业开展多层级工业设计中心建设。加大对电子信息产业研究院、国安特钢、兢美电子等企业的培育力度，做强做响黄石特钢检测与黄石PCB板材检测品牌。深度对接鄂东地区产业链上重点企业检验检测需求，强化拓展工程结构检测、环境合规检测等领域竞争力。谋划引进司法鉴定、职业技能认定等领域项目。

现代金融。加快推进金融中心项目建设，重点推动银行、基金等金融类及金融企业在区内设立分支机构，积极培育引进优质风投创投、产业基金及私募股权基金机构。依托黄石农商行等金融机构，围绕主导产业和龙头企业，开发推广供应链金融产品。创新科技金融产品和服务，大力推广融资租赁、动产抵押、知识产权质押、知识价值信用贷款等信贷产品。加快绿色金融创新，积极探索开展能效融资、清洁能源融资等创新融资模式，开展碳排放权、排污权抵质押贷款业务。

高端商务。重点发展总部经济、专业服务、人力资源、电子商务、会展经济等专业性强、附加值高的高端商务服务。大力发展总部经济，吸引行业龙头企业总部基地、国资国企总部等企业入驻，打造奥体大道总部经济产业街。谋划建设黄金山人力资源服务产业园，鼓励发展人力资源外包服务、人力资源管理咨询等新兴业态。积极招引专业服务，加强管理咨询、法律服务、评估服务、会计税务等专业服务项目。发展专业会展经济，着力培育矿物晶体、大健康博览会、汽车汽配商品交易会等新兴展会。

现代物流。充分发挥公铁空水多式联运优势，强化与鄂州花湖机场的对接，着力吸引快递物流企业设立区域分拨中心、集聚各类货运代理企业，提升物流仓储与运输服务能级。做强区内供应链物流，支持鄂东矿投、国投供应链、东贝贸易等企业，拓展光电子信息、高端装备、新材料等领域的供应链集成服务。培育专业化供应链企业，提升集采销、物流、金融于一体的综合服务能力。围绕鳜鱼、香椿、豆腐等特色农产品，谋划建设专业化冷链仓储物流园。积极培育即时配送物流产业，优化城乡高效配送网络，合理布局社区微仓、商超前置仓等近场仓配设施，有序配置智能快递柜、外卖柜等无接触配送终端与专用站点。

二、促进文体旅游业品牌化发展

深度挖掘大冶湖、熊家境、父子山等区域文旅资源潜力，坚持以文塑旅、以体兴旅、以数赋旅发展思路，构建以大冶湖文旅为核心、工业文旅为亮点、乡村文旅为特色的协同发展体系，着力塑造“千年矿冶·精彩开铁”文旅品牌。

支持大冶湖核心区建设生态旅游度假区。系统整合华侨城、大冶湖及周边场馆设施等文旅资源，构建大冶湖生态旅游度假区文体旅融合发展新格局。强化华侨城恐龙奇域度假区品牌建设。深度融入黄石市“古今东西、四菜一汤”文旅新IP体系，围绕“恐龙奇域×矿冶文明”主题IP，持续打造系列品牌活动与沉浸式体验项目，构建“白+黑”全时旅游模式，争创省级旅游度假区。加强区域联动，融入黄石市奇域探险之旅精品旅游线路，通过周边资源串联、产品创新与市场推广，全面提升品牌影响力与市场竞争力。加强环大冶湖水域开发。加快建设大冶湖水上运动与旅游基地，积极引进培育垂钓、赛艇、桨板、帆船、龙舟等专业化水上赛事活动，有序拓展水上观光、低空飞行等多元化体验项目。加强环湖绿步道管理，打造环湖公路自行车赛等品牌赛事，构建水陆联动、体旅融合的发展新格局。打造赛事活动新高地。依托奥体中心、奥体公园、园博园、矿博园及国乒基地等载体，持续做优乒乓球、气排球、田径、网球、足球等专业性及群众性体育赛事，积极开展演唱会、音乐节、游园会、露营节、矿物晶体博览会、矿物研学科普、主题文创市集与展览等多元文化活动，构建“周周有活动、月月有亮点”的常态化活动体系。推进黄荆山森林公园建设，系统提升登山步道、观景平台及服务设施品质，全面提升区域生态承载力与游客综合体验。

支持铁山建设高质量户外运动目的地。依托黄石国家矿山公园、熊家境、鹿峰体育公园，打造集矿冶体验、生态康养与体育休闲于一体的户外运动集聚带。推动工业旅游与红色旅游协同发展。加快推动矿山公园创建国家5A景区。推动矿山公园提质升级进程，开发以井下探秘、矿工生活体验等为核心的沉浸式体验项目，推动工业遗址向文旅体验空间创新转化。整合革命斗争史与矿工奋斗史，开发相关红色研学课程，着力构建融合历史教育与文化传承的红色研学旅游体系。培育康养休闲旅游业态。整合熊家境东方山水库、流浪矿山、登山步道及周边社区资源，打造集度假休闲、游憩观光、文化创意、乡村民俗体验于一体的康养旅游度假区；依托森林、山泉生态资源，举办山地越野摩托车赛、健身步道赛等特色品牌赛事，提升区域康养休闲旅游吸引力。推动休闲健身设施建设。推进鹿峰体育公园项目建设，新建标准化足球场、篮球场、环形健身步道及专业攀岩设施，同步完善配套服务功能，提升游客体验。

支持大王太子打造区域特色旅游观光目的地。立足父子山山地资源禀赋与大王、太子乡村特色，推动农文旅体多元融合发展，打造区域特色旅游观光目的地。深度开发父子山资源，着力打造健身休闲集聚区。推进登山步道提质升级与网状联通工程，完善山地户外营地、徒步道及骑行道等设施建设。积极谋划开展登山、徒步、露营、越野跑等赛事活动，同步完善户外运动驿站、应急救援点与标识系统布设，全面构建安全便捷的“山地户外运动闭环”。立足大王太子域内特色资源，推动农文旅深度融合发展。支持大王深挖域内红色文化资源，完善港西红十五军基地配套设施建设，培育发展红色研学旅游业态。同步发展农业观光与生态采摘等特色产业，推动开发香椿等深加工农产品，延伸农文旅产业链条。谋划推进贵湾湖生态休闲带建设，构建“乡韵大王”文旅集群，形成红色引领、农旅融合、生态优美的旅游发展格局。支持太子培育豆腐文旅主题IP，规划建设豆香李姓文旅园与豆腐特色街区，构建集生产展示、工艺体验与美食品鉴于一体的文化体验体系。重点推进豆腐宴、豆制品伴手礼及大健康衍生品的创新研发，同步开发豆腐制作研学课程，全力打造豆腐主题特色文旅综合体。

第三章 推动科技创新和产业创新深度融合

加快建成全省科技创新协同示范园区

全面发挥光谷科创大走廊黄石功能区优势，坚持以“用”为导向，以企业为纽带，加快完善优质企业梯度培育体系，营造企业创新服务生态。力争到2030年，全社会研发经费投入增长10%以上，每万人高价值发明专利拥有量突破8.5件，加快建成全省科技创新协同示范园区。

第一节  强化企业创新主体地位

以构建覆盖企业全生命周期的梯次培育体系为主线，引导人才、技术、资本等各类创新资源向企业加速集聚，全面提升企业自主创新能力与核心竞争力。

一、构建企业梯次培育体系

全面激活黄石先进电子元器件和高端工模具两大创新型产业集群的创新活力源泉，加快构建“科技型中小企业—高新技术企业—科创新物种企业—科技领军企业”的科创企业全生命周期梯次培育体系，推动高新企业规模化和规上企业高新化。实施“优质企业成长计划”，搭建优质企业服务平台，形成覆盖企业初创、成长、发展等不同阶段的政策支持体系。力争到2030年，全区科技型、创新型中小企业达到1000家；高新技术企业达到400家，规模以上高新技术企业达到160家；省级专精特新中小企业达到140家，国家专精特新“小巨人”企业突破20家；省级及以上制造业单项冠军企业达到60家；省科创“新物种”企业达到60家。

二、提升企业自主创新能力

完善高新技术企业、科技型中小企业、专精特新企业的支持政策，构建以企业为主体的创新资源配置机制，引导企业加大技术研发投入力度，不断提升各类企业科技创新能力。支持诺德锂电、三丰智能、东贝集团、劲牌持正堂等龙头企业联合产业链上下游企业、高校院所、科研机构、金融机构等，以市场化方式共同组建实体化、法人化运作的创新联合体。力争到2030年，研究与试验发展（R&D）经费支出超过12亿元。

三、加强关键核心技术攻关

积极引导并鼓励企业承担国家重大科技专项，深度参与省、市“揭榜挂帅”项目，积极争取国家、省科技重大项目支持。加强政策引导与资源倾斜，系统梳理光电子信息、高端装备等产业链短板与技术瓶颈，支持龙头企业牵头，联合产业链上下游，实施一批关键核心技术攻关项目。力争到2030年，组织实施重点关键核心技术攻关项目20项以上，省级科技进步奖项目8项以上，在PCB、先进铜基材料、智能机器人、智能终端等优势特色领域，形成一批技术领先、性能卓越的首台套、首批次标志性产品。

第二节  夯实企业创新支撑体系

围绕提升区域创新体系整体效能，着力建强高能级科技创新平台，搭建多层次科创空间载体，完善以市场为导向的产学研深度融合机制，打通科技成果转化“最后一公里”。

一、建强高能级科技创新平台

持续壮大自主研发类创新平台。围绕光电子信息、高端装备等主导产业，加大对企业创新平台的培育力度，推动东贝压缩机、三丰智能谋划建设全国重点实验室，三环锻压、世星药业等谋划创建国家企业技术中心，三丰小松等创建省级工程技术研究中心，鼓励企业积极建设中小企业技术中心等各类研发机构，实施规上工业企业研发机构“清零计划”。支持未来科技城建设黄石实验室。力争到2030年，新增1家国家级创新平台，省级重点实验室达到4家，省级以上研发机构数量突破50家。

大力引进转化服务类创新平台。做强宝科智能、超颖电子等企校联合创新中心，提升黄石先进电子元器件、智能物流输送装备及机器人等产业技术研究院能级，支持创建省级产业技术创新联合体和产业技术研究院。进一步引进和培育专业型研究所、综合型技术创新平台、产业技术创新联合体等新型研发机构。布局建设制造业中试平台，贯通概念验证、实验室研发、中试验证、产业化应用全链条，形成综合性、专业化的中试服务体系，推动科技成果加快转化。支持武汉大学黄石电子信息研究院建设PCB等电子信息领域中试平台，支持诺德锂电联合高校、科研院所建设新材料中试平台。力争到2030年，建成1个省级制造业中试平台。

二、构建多层次科创空间载体

面向企业成长与技术孵化需求，构建“众创空间+孵化器+产业园”的多元孵化体系。推动黄石未来科技城科创中心、黄菁汇孵化器等一批标准级孵化器提能升级。推进黄石未来科技城3.0版建设，加强与东湖科学城互动，充分利用武汉、上海、深圳、北京离岸科创平台，推动科技创新资源向未来科技城集聚。加强孵化器与产业园衔接，对完成中试熟化阶段的孵化器项目，引导企业落地特色产业园。提升智能显示产业园、精密智造产业园、光亮产业园等特色产业园的运营管理服务水平，推进特色产业集聚发展。力争到2030年，培育1个卓越级孵化器、2个标准级孵化器，先进电子元器件、高端工模具等创新型产业集群保持全省优秀等次。

三、完善产学研转化应用机制

坚持以“用”为导向，实施科技服务贯通行动，强化科技成果供给与转化应用，推动产学研深度融合。全面融入光谷科创大走廊，深化与在汉高校、科研院所战略合作，布局共享中试平台。积极参与全省科技成果对接活动，建立健全校企常态化合作机制。推行“企业出题、高校揭榜、政府补贴”技术攻关机制，实现科技成果精准转化。强化知识产权创造、保护和运用。争取国家高新技术成果产业化试点，完善成果落地引导与专项服务机制。加强技术经理人队伍建设，培育技术转移机构，支持第三方机构参与产学研合作和成果转化，提升服务效能。力争到2030年，促进20个有较大经济效益的重大科技成果转化项目，全区技术合同成交额超过60亿元。

第三节  营造企业创新服务生态

聚焦构建充满活力的创新生态，推动教育、科技、人才一体部署，促进科技、产业、金融良性循环，持续擦亮“黄菁汇”服务品牌，优化人才发展与要素保障环境，形成支撑企业创新的强大合力与服务体系。

一、推动教育科技人才一体化发展

深化人才强区战略，以企业为纽带，构建以企业引育人才、人才支撑科技、科技引领教育的一体化发展机制，争创国家级市域产教联合体。全力支持企业揽才。实施高端人才引领、卓越工程师攻坚、青年科技人才托举、技能人才壮大、高校毕业生汇聚等五大行动，推动高层次人才向企业集聚，高科技人才实现递增，提升企业创新能力。鼓励柔性引才，推广顾问指导、项目合作等多种方式，开展“科技副总”“科技特派员”等活动。力争每年引进高管人才10人，高职称人才30人，高学历人才100人，高技能人才5000人。创新人才培养模式。建设市域产教联合体，推动湖北工程职业学院、湖北师范大学文理学院与企业共建实训基地和产业学院，在人工智能等热点领域开展订单培养和学徒制培训。加强职工创新工作室建设，促进高技能人才交流与创新。营造识才爱才敬才环境。建立以创新价值、能力、贡献为导向的评价体系，健全人才认定与服务保障机制，落实安居、子女教育、医疗等配套服务，营造尊重人才、服务人才、成就人才的一流生态。力争到2030年，新增国家、省级专家10人，累计扶持市级科技创新团队6-8个。

二、促进“科技—产业—金融”良性循环

深度对接武汉科技金融资源，面向全生命周期企业创新需求，投贷联动，逐步完善科技金融服务生态。持续创新科技信贷服务。深入推进落实科技企业知识价值信用贷、科技人才贷等政策。鼓励金融机构用好用足科技创新和技术改造再贷款及财政贴息政策。加强与金融机构合作，依托企业创新积分制，探索推出定制金融产品，向区内中小微优质企业提供无需抵质押的资金支持。完善政府投资基金体系。探索设立创投基金，着力投早投小、投长期、投硬科技。提升基金专业化市场化运作水平，通过与头部机构合作运营产业基金等方式，提高基金运营能力，畅通“转化—孵化—产业化”循环链条。探索“创投孵化”运营模式，构建“基金+基地+服务”的生态体系，打造“创投+孵化”现代园区。建立科学规范的运作管理和投资决策机制，建立以尽职合规责任豁免为核心的容错机制，建立健全基金退出机制。加大财政科技经费投入力度。完善以财政投入为引导、企业投入为主体、社会投资为补充的多元化、多渠道、高效率的科技投入体系。地方财政科技支出占一般公共预算支出比例达到3%。

三、擦亮“黄菁汇”企业服务品牌

以“黄菁汇”品牌为核心载体，推动服务从“基础保障”向“增值赋能”跃升，构建“活动聚心、平台赋能、生态共赢”的企业服务体系。丰富“黄菁汇”服务品牌内涵，推动服务内容从产业发展到企业经营、员工生活拓展，围绕运动健康、亲子教育等领域，谋划举办特色主题活动，打造有温度的企业社交圈，总结形成可复制、可推广的企业服务经验，打造服务型政府“开发区·铁山区样板”。充分利用开发区·铁山区科技创新“一网通办”服务管理系统，升级建设“黄菁汇”企业综合服务平台，为企业提供全生命周期全要素服务。围绕企业高频需求领域，链接和认定一批第三方市场化服务机构，形成清单化、标准化企业服务手册，打造线上线下一体化企业综合服务能力。实施全民科学素质提升行动，逐步提高科普投入水平，加快科普基础设施和科普人才队伍建设。

第四章 全面深化改革开放 增强高质量发展内生动力

坚持有效市场和有为政府相结合，对内对外开放并重，投资于人和投资于物相结合，积极构建与高质量发展相适应的体制机制，持续增强发展动力和社会活力。力争到2030年，外贸进出口总额突破150亿元，年均增长10%左右，打造武汉都市圈改革创新试验区。

第一节  深化重点领域改革

系统推进开发区体制机制、国资国企、财政管理等重点领域改革，着力优化管理模式，盘活资源资产，健全风险防控体系，为高质量发展注入新动力。

一、深化开发区体制机制改革

聚焦经济发展主责主业，进一步探索“管委会+公司”运营模式。管委会主要履行组织领导、发展规划、经济管理、协调服务等职能。探索推进政企分离、管运分开，组建园区专业化运营公司，增强运营公司市场化运作能力，强化运营公司在开发建设、“双招双引”、园区运营、产业培育等方面的功能。探索“一区多园”管理模式。抢抓国家开发区审核公告目录修订机遇，发挥国家级经开区品牌和产业集聚效应，推动开发区·铁山区与西塞山工业园、下陆长乐山工业园、黄石港工业园联动发展，构建空间协同、产业错位、成果共享、优势互补的协同创新发展格局，建成实体经济高质量发展示范区。

二、深化国资国企改革

强化国有“三资”管理，创新园区运营模式，拉动财政收入增长，提升财政管理效能。深化国有“三资”管理改革，持续开展国有“三资”清查，按照“一切国有资源尽可能资产化、一切国有资产尽可能证券化、一切国有资金尽可能杠杆化”三项原则和“能用则用、不用则售、不售则租、能融则融”四类方式，大力盘活国有“三资”，力争每年盘活“三资”10亿元左右。积极探索国企运营管理模式创新，围绕实现投入产出的总体平衡和良性循环，支持国有公司专业化、市场化运营，为入驻企业和落地项目提供创投孵化、投融资等产业生态服务。

三、深化财政科学管理改革

深化零基预算改革。坚持以零为基、因事配钱，建立健全应保必保、该省尽省、有保有压、讲求绩效的预算分配机制，推动资金分配从“基数+增长”转向动态调整，提高财政资金使用效益。构建国资债务风险防控长效机制。积极稳妥化解存量债务，从严控制债务规模增长，确保债务风险总体可控。着力优化债务结构，有效降低融资成本，实现政府与国企债务的动态平衡。加快构建与现代经济发展相适应的债务管理长效机制，强化全生命周期管理，完善监测预警体系，筑牢安全底线。

第二节  全方位融入和服务全国统一大市场

以持续优化营商环境为基础，着力破除各类市场壁垒，维护公平竞争秩序。支持民营经济发展壮大，畅通国内大循环，融入和服务全国统一大市场，为区域发展注入强劲动力。

一、持续优化营商环境

打造智慧优质的政务环境。持续深化“高效办成一件事”改革，聚焦企业和个人全生命周期高频事项，实现更多主题集成服务“一网通办、一窗受理、一次办结”。深化政务服务增值化改革，高标准建设综合企业服务中心。全面优化12345热线服务效能，打造便捷、高效、规范的企业群众服务“总客服”。打造规范有序的市场环境。统一市场监管执法，积极推进跨部门联合信用分类监管，规范行使自由裁量权，促进公平竞争。推行企业注销便利化，优化市场准入和退出双向机制。推进社会信用体系建设，完善信用评价、分级分类监管和失信约束制度，探索拓展信用场景应用。打造良法善治的法治环境。推进行政执法规范化，落实包容审慎监管，切实维护市场主体合法权益。深化政务诚信建设，健全政府承诺履行和失信责任追究制度，提升政府公信力。完善企业破产协调和退出司法保障，畅通市场主体挽救和退出渠道。推进执法司法制约监督体系改革和建设，持续推进公益诉讼检察监督，加强行政执法与刑事司法的衔接。推行联合惩戒和“黑名单”制度。

二、有效破除市场障碍

维护公平准入秩序。严格落实全国统一的市场准入负面清单制度，强化公平竞争审查，坚决破除制约市场公平竞争的各类障碍和隐性壁垒，保障各类经营主体依法平等进入清单之外的行业、领域和业务，营造公平竞争的市场环境。营造透明交易环境。全面提升招投标和政府采购透明度与规范化水平，从源头防止和纠正排除、限制竞争的规定与做法，维护统一市场的公平秩序。依法规范企业竞争行为，支持企业以提升产品品质为核心，开拓多元市场。

三、支持民营经济高质量发展

持续深化“两个健康”[⑬]改革，全面落实民营经济促进法，助推民营经济高质量发展。加大对民营经济经营主体的支持力度，推动人才、金融、能源、土地等资源要素向民营经济汇聚。以更大力度推动惠企政策精准直达。推动民营企业加强能力建设，鼓励民营企业建立完善现代企业制度，强化风险管控机制，提升合规经营水平。健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，依法保护民营企业和民营企业家合法权益。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。

第三节  扩大高水平对外开放

实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，建强建优对外开放平台，推动贸易创新与跨境电商发展。主动融入武汉都市圈，对接沿海城市群，构建内外联动、互利共赢的开放新格局。

一、建优对外开放平台

打造海峡两岸产业合作示范园区。以PCB、半导体材料等领域为重点，开展对台精准招商，支持超颖电子、欣益兴等台资企业扩大投资，推动台企集聚发展。定期举办“海峡两岸（黄石）产业对接会”，促进辖区台企出口增长，深化两岸产业合作与交流。依法保障台商台胞享有同等待遇，高质量常态化开展对台经贸服务与文化交流活动，增强台商认同感与归属感。推进中国（湖北）自贸区黄石联动创新发展区建设。全面复制推广国家级和省级自贸试验区制度创新成果，推动改革举措落地见效。释放内外贸一体化政策效能，加快融入全省供应链体系，助力企业开拓国际市场。深化制度创新与职能转变，在行政审批、办税缴费、执法机制、招商引资、金融服务等领域推进改革，提升投资便利化水平，构建高效服务体系。

二、促进外贸提质增效

坚持“引进来”和“走出去”相结合，稳外资、促外贸，提升国际化发展水平。力争到2030年，实际利用外资额达到2000万美元以上，年均增长6%左右。支持企业拓展国际市场。实施“千企百展拓市场”行动，支持企业在“一带一路”沿线国家及新兴市场布局，建立多元化出口市场体系，降低对单一市场依赖。建立与重点外贸企业定期沟通对接渠道，搭建一站式贸易服务平台，为企业提供便捷的进出口服务，降低企业对外贸易成本。推动跨境电商产业快速发展。高标准建设运营跨境电商产业园，推动本地PCB、制冷压缩机等优势制造企业与传统工贸企业开展跨境业务，重点招引头部跨境电商平台、品牌独立站运营商等专业服务商，构建全链条产业生态。依托支持电商高质量发展政策优势，发挥东贝、盛通科技等跨境电商标杆企业引领作用，创新实践“跨境电商+共享海外仓”集成化外贸模式。深化与湖北工程职业学院等院校产教融合，共建电商人才实训基地，强化产业发展智力支撑，打造区域性跨境电商服务基地。

三、积极融入区域发展

深挖区域发展潜力，主动融入武汉都市圈，积极对接沿海城市群，形成区域政策合力，构建联动发展的新格局。全面融入武汉都市圈。聚焦交通互联、创新协作、产业共生、服务一体，更好发挥临空、临港、临光谷区位优势，全面融入武汉都市圈。以光电子信息产业为引领，提升同武汉的配套、协同水平，主动融入湖北“光芯屏端网”万亿产业集群，提升高端装备、生命健康、新能源与智能网联汽车等产业配套与协同能力。强化黄石未来科技城与黄石（武汉）离岸科创中心联动，共建高能级创新平台，共同推动科技成果转化落地。推动武汉新城至黄石新港快速路（南通道）、G106隧道等快速路网全面通车。深入对接沿海城市群。充分发挥上海、深圳等离岸科创中心平台作用，强化与长三角、粤港澳大湾区、厦漳泉等重点区域的常态化对接，建立健全产业转移协调机制，重点引导和承接光电子信息、高端装备、生物医药等领域的优质项目，打造承接产业转移示范区。积极推进合作共建园区。积极推进与天津武清经开区、武汉东湖高新区、新疆生产建设兵团五师合作共建园区。加强与浙江、江苏、广东等地的先进园区合作，大力探索多种形式的合作共建园区。

第四节  精准扩大有效投资

坚持硬投资和软建设相结合，增强投资对优化供给结构的关键作用，统筹好基础设施和产业发展、战略必争和民生必保、发展支撑和安全能力，激发民间投资活力，精准扩大有效投资，提升投资效益。“十五五”期间，固定资产投资年均增长5%。

一、持续优化投资结构

坚持投资于人和投资于物紧密结合，推动投资结构更加优化。紧抓新一轮科技革命和产业变革机遇，瞄准光电子信息、高端装备、新材料和生命健康等新兴产业，以及人工智能、低空经济等未来产业领域，精准招引和高质量实施一批投资体量大、创新能力强、带动作用明显的重大投资项目，“十五五”期间，工业投资占比达50%左右，年均引进投资10亿元以上重大产业项目不少于6个、投资50亿元以上重大产业项目不少于1个。统筹推进新型基础设施、城市建设、水利、能源管网等领域重大项目建设，“十五五”期间，基础设施投资占比达30%左右，构建现代化基础设施体系。适应人口结构变化和流动趋势，提升民生类政府投资比重，高质量谋划实施一批民生领域补短板、强功能、优服务的重大项目，“十五五”期间，社会事业和生态领域投资占比达20%左右。

二、提高政府投资效能

统筹用好各级政府投资资源，抢抓国家、省、市政策机遇，跟踪对接超长期特别国债、中央预算内投资等资金投向，积极谋划一批战略性、牵引性重大项目，争取纳入国家、省、市上位规划和项目清单，全力争取更多上级资金支持，充分发挥政策与资金的引导撬动作用。建立健全地方重大项目决策的公众参与、专家咨询、风险评估等机制，切实加强项目建设的必要性、技术方案的可行性、财务管理的可持续性及经济社会效益的综合论证，全面提升政府投资决策的科学化、民主化、法治化水平。深化投资项目从谋划储备、前期审批、建设实施、竣工验收到运营评价的全生命周期管理，实现各环节无缝衔接与闭环管理，全面提高政府投资的效率、效能与综合效益。

三、促进民间投资增长

全面落实国家促进民间投资发展系列政策，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，推动能源、交通、新型基础设施等重点领域向民间资本开放，支持民营企业参与重大项目建设。破除隐性壁垒，合理完善资质许可、招投标、运营保障等方面的规定，确保民营企业公平参与竞争。强化要素保障，建立健全民间投资项目融资对接机制，创新用地供应模式，优先保障重点民间投资项目的用地、用能需求。发挥政府投资基金引导带动作用，深入开展产业链招商，推进楚商回乡投资兴业，设立存量项目服务绿色通道，抓好存量投资扩产招商，激发民间投资活力。健全与民营企业常态化沟通机制，依法保护各类市场主体合法权益，增强民间投资信心，提高民间投资比重。

第五章 优化空间布局 加快实现全域一体融合发展

因地制宜优化区域发展布局，提升产业集聚水平，增强人口承载力，构建优势互补、高质量发展的国土空间布局，形成“四园一区”产业功能布局，加快实现全域一体融合发展。

第一节  构建“一主两翼、全域一体”发展格局

坚持“一主”引领、“两翼”协同、“全域一体”，构建功能互补、产业互促、空间互融的总体发展格局。

一、“一主”引领

“一主”指服务支点建设主导区，包括黄金山工业园区（一镇两街）和大冶湖核心区，承载工业、科创、行政、商务等功能，引领全区产业与城市功能升级。

大冶湖核心区：聚气兴城，打造黄石城市新中心。坚持“东兴西拓”一体化布局，加快发展现代服务业及文体旅游业，全力打造全省现代服务业集聚区，以高标准基础设施、公共服务、高品质住宅、特色化文体赛事持续集聚人口人气。

汪仁镇：聚能强基，打造工业发展新引擎。重点发展光电子信息、生命健康等产业，突破性发展智能终端、高端电路板、半导体配套、新型显示等细分领域，加快四连山工业平台东扩，完成山南工业园提档升级。

金山街道：聚智焕新，打造活力转型示范区。重点发展高端装备、智能机器人等产业，高效盘活低效闲置用地，推动企业智能化、绿色化转型升级，打造全市“镇域经济龙头、社会治理标杆、公共服务高地”。

章山街道：聚材成势，打造新材料集聚区。充分发挥临黄石新港交通优势，推动建材产业转型升级，依托华新和华盛新引进全屋定制、家居建材等上下游企业，培育发展电子功能材料。积极发展农旅体验，打造生态文旅融合示范带。

二、“两翼”协同

“两翼”指北翼铁山街道和南翼大王太子组团。立足自身资源禀赋，推动差异化、特色化发展，形成与“一主”功能互补、产业衔接的协同发展格局。

铁山街道。发挥临空、临光谷区位优势，重点发展精密制造、文体旅游等产业。加快推进百亿级精密智造产业园建设，推动非金属矿产资源的绿色开发与高效利用。加强社会精细化治理，建设“精细化治理示范街道”。

大王太子组团。依托资源禀赋，推动农文旅深度融合。大王镇重点发展蔬菜、香椿等绿色农业，依托港西红色教育基地拓展“红色+”融合业态，打造特色农业发展示范区、省级美丽乡村样板区。太子镇以现代城郊农业与休闲旅游为主导，做强做响“太子豆腐”品牌，建设特色产业集聚镇、乡村振兴示范镇。

图 1  总体布局图

三、全域一体

立足全市发展大局，以交通互联、产业协同、服务共享为关键抓手，推进环大冶湖“一湖两岸三地”一体化发展，促进开发区·铁山区与大冶、阳新、新港、老城区的无缝对接，打造全域一体融合发展的核心。强化交通先行，打通一体化发展动脉。加密区内交通网络，融入全市骨干交通体系，推进香山隧道等关键通道建设，构建循环畅通的交通体系，促进各类要素在全域高效流动与互联互通。深化产业协同，构建一体化发展引擎。立足各区域比较优势，推动产业链、供应链跨区域布局与深度融合，形成分工合理、优势互补、错位发展的产业协同发展体系，促进人才、资金、技术等要素优化配置与良性互动。推进服务共享，建设一体化发展枢纽。加快推进教育、医疗、文化、体育、商务、金融等优质服务资源向大冶湖核心区集聚，丰富高品质服务供给，提升综合服务功能，增强辐射力、带动力，让发展成果更好惠及全市居民、服务产业升级。

第二节  拓展国土空间布局

尊重自然规律和经济规律，科学谋划城镇开发、生态安全、现代农业格局，坚持底线思维，以“优化存量、拓展增量”为路径，构建安全韧性、集约高效、绿色低碳的国土空间布局，争创省级资源节约集约示范区。

一、统筹“三线”划定与管控

提升用地效率，统筹“三线”[⑭]划定与管控，加强年度土地利用计划管理，提升用地强度与产出效益。强化节约用地，坚持节约集约用地导向，构建安全韧性、集约高效、绿色低碳的国土空间布局。

以大王镇、太子镇及大冶湖北岸为重点，按照数量、质量、生态“三位一体”保护要求，严格落实耕地和永久基本农田保护红线，到2030年，耕地保有量不少于77.31平方公里，永久基本农田面积不少于39.34平方公里。以熊家境、东方山、黄荆山、父子山等生态保护极重要区及“双评价”极重要区为重点，严守生态保护红线，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，到2030年，全区划定生态保护红线40.33平方公里。以铁山街道、金山街道和汪仁镇为重点，严格规范城镇开发边界的全周期管理，防止城镇无序建设与蔓延发展，促进城镇空间集约高效、紧凑布局，到2030年，开发区·铁山区划定城镇开发边界 73.14 平方公里。结合新一轮开发区审核公告目录要求，推动西塞山工业园、下陆长乐工业园、黄石港工业园等纳入国家级经开区范围，新增土地面积23.26平方公里。

图2  国土空间控制线规划图

二、推动土地资源集约高效利用

坚持节约集约用地导向，统筹盘活低效闲置存量与拓展优质增量空间，加强土地利用全生命周期管理。创新土地供应与利用模式，提升建设用地使用强度和产出效益，切实保障重大产业项目落地，力争“十五五”期间提供不少于5000亩的工业发展空间。

优化存量用地空间。统筹推进闲置用地、低效用地综合整治和再开发，完善动态监测与分类处置机制。针对闲置用地，综合采取调整用途、协议收回、市场化盘活等方式加快处置。针对低效用地，制定差异化整治策略，建立“提升改造、整合盘活、收储退出”三类管理清单。鼓励土地混合开发利用，推动用途兼容与容积率合理提升，提高土地利用综合效益。“十五五”期间，力争盘活存量用地2000亩以上。

图 3  低效用地布局示意图

稳步拓展增量土地。强化预留用地的战略调节与弹性保障作用，聚焦四连山平台、王叶一路以西、王武台、鹏程中学东北侧及大冶湖核心区西区等工业后备资源用地，科学安排供地时序，优先保障重大项目建设需求。“十五五”期间，力争工业后备资源用地2500亩以上。加快消化批而未供用地，加大招商引资。“十五五”期间，力争消化批而未供用地600亩以上。积极争取国家和省级政策支持，推动国土空间规划中期调整，力争在新增建设用地规模上实行单列管理。完善城乡建设用地增减挂钩，推动区内城乡建设用地增减挂钩节余指标跨县交易。优化城镇开发边界布局，逐步填补规划“天窗”，提升国土空间完整性和利用效率。“十五五”期间，力争拓展增量用地3100亩以上。

图 4  工业后备资源用地示意图

第三节  优化产业功能布局

以武汉新城至黄石新港、大棋路东西交通动脉为战略骨架，构建“双轴驱动、廊带集聚”的产业发展核心承载区，推动区域由分散布局向廊带聚合、由同质竞争向协同共赢转变。聚焦产业基础能力建设和产业链水平提升，推进工业化与信息化、制造业与服务业、实体经济与数字经济深度融合，构建“1121”现代产业体系空间载体矩阵。

光电子信息产业园。以汪仁镇为核心，重点布局区域为庆洪路以东、大棋路以北、钟山大道以南、章畈路以西，推动高端电路板、智能终端、新型显示、半导体配套等产业集聚发展。

高端装备产业园。以金山街道和铁山街道为核心，金山街道重点布局区域为百花路以西，钟山大道以南、发展大道（新冶大道）以东、大棋路以北。通过盘活闲置与低效用地，推进土地复合利用与再开发，推动新能源汽车及零部件、高端节能环保装备、高档数控机床、智能机器人等产业集聚发展。铁山街道重点布局区域为光谷大道以南、武九铁路以东、老106国道以西、太平山以北，推动精密制造等产业集聚发展，打造精密智造产业园。

新材料产业园。以章山街道为核心，重点布局区域为钟山大道以南、大棋路以北、龙山路以西，推动新型建材产业集聚发展。同时，依托晟祥铜业、诺德等企业，推动铜基新材料集聚发展。

生命健康产业园。以汪仁镇为核心，重点布局区域为金山大道以南、庆洪路以西、鹏程大道以北、百花路以东，推动生物医药、高端医疗器械等产业集聚发展。同时，依托劲牌持正堂等企业，推动中医药产业集聚发展与传承创新。

现代服务业集聚区。以大冶湖核心区为核心，重点发展科技服务、现代金融、高端商务、文体旅游等现代服务业，打造省级现代服务业集聚区。

图 5 “四园一区”分布示意图

第六章 推进内涵式发展 打造生态宜居城市新中心

坚持城市内涵式发展，推进片区更新，完善基础设施，提升新区发展能级，统筹布局生产、生活与生态空间，着力推动城市形态与功能品质的协同提升，力争到2030年，基本建成产城融合、智能绿色、功能完备、职住平衡、生态宜居的现代化城市新中心。

第一节 提升城市功能品质

推进城市有机更新，优化生活空间布局，改善人居环境，补齐功能短板，推动城市品质明显提升，全面提升宜居水平。

一、高质量开展城市更新

以老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村改造及公共空间优化为重点方向，稳步推进铁山片区、黄金山片区、大王及太子片区更新。铁山片区重点推进建设弱电入地、适老化改造、老旧房屋修缮及铁矿老旧厂区更新等补短板项目。黄金山片区重点实施金山片区完整社区建设与老旧街区提档升级，推动汪仁老镇区等区域综合改造；分步推进主次干道及城市支路的人行道完善、路面和管网更新，提升片区整体承载能力；谋划启动光亮产业园等老旧厂区改造，以及汪仁大学城周边等城市公共空间的提升工程。实施大王太子镇区综合环境整治工程，全面提升镇区面貌。

二、提升城市智慧化精细化管理

对标一流城市管理标准，注重城市管理科学化、精细化、智慧化，全面提升城市“精管善治”水平，提升城市形象与群众满意度。融合大数据、物联网与人工智能技术，推动城市运行感知、分析、决策、指挥一体化。深化智慧化、规范化、网格化管理，拓展无人机巡查、AI识别等智能场景，推动市容管理从末端执法向源头治理转变。对重点企业周边区域实施绿化亮化工程，加密绿植配置，完善人行道及路灯照明设施。依托闲置地块、边角空间和社区周边区域，每年建设2-3个口袋公园。优化停车场、充电桩等惠民设施布局，推广共享停车，加速数据全域接入，构建智慧停车服务体系。

第二节  完善基础设施建设

坚持系统观念和一体布局，以构建循环畅通的综合交通体系为牵引，以城市生命线安全工程建设为支撑，构建安全韧性、运行高效、智能友好的城市基础设施网络。

一、构建循环畅通交通体系

（一）完善对外快速通道

围绕环大冶湖、铁山两大重点片区，重点对接武汉光谷、湖北国际物流核心枢纽、黄石新港，加快构建功能清晰、衔接高效的现代化对外交通骨架体系。建设环大冶湖片区“七纵七横三环”交通路网。加快推动香山隧道建成投用，谋划推进宝山路南延、奥体大道东延等工程建设，谋划启动黄思湾隧道复线及黄思湾路南延、章山隧道及南延、圣明路南延及跨大冶湖大桥、大冶湖南岸滨湖大道等重大交通基础设施项目，全面提升区域通行能力与交通一体化发展水平。建设铁山片区“两纵三横一环”交通路网。重点实施106国道鄂州至黄石段隧道改扩建工程，推进鹿獐山大道西延项目建设，着力增强铁山片区与主城区、重点园区及周边区域的交通联系，整体提升路网的通达性、连贯性与运行效率，为区域高质量发展提供坚实的交通支撑。

（二）疏通内部交通网络

完善内部道路网，有序打通黄金山片区断头路，加快实施四棵大道贯通等重点工程，完善铁山工模具产业园路网，补齐交通安全设施短板，形成纵横交错、便捷顺畅的内部交通网络。优化公交网，开通大王、太子至黄金山区域公交线路，推进铁山与还地桥临空经济区公交一体化发展，增设优化黄金山至大冶公交线路，引入智能调度系统，构建指挥交通平台。构建轨道网，完善有轨电车一期运营体系，推动有轨电车二期建设并延伸至大冶北站。改建铁路网，实施铁路货运线路升级改造，推进山南铁路南迁工程，谋划建设大冶湖南岸疏港铁路。

（三）织密城乡慢行绿网

依托东方山、黄荆山、父子山、大冶湖等生态资源优势，集合城市绿地等开敞空间，构建高品质沿山、沿湖、沿港、沿路的绿步道系统，提升居民生活品质。分步推进环湖游步道建设，打造多节点、连续型滨水游憩开敞空间，为环湖马拉松、自行车赛等大型文体赛事提供高品质活动场所。谋划建设无人驾驶生态场景，探索无人驾驶公交在特定区域的技术适配性、运营模式及安全管理机制。

二、推进城市生命线安全工程建设

聚焦园区产业发展需求，系统推进供电、供水、污水处理、热力及燃气等基础设施建设与升级工程，持续提升要素保障水平。提升供电保障能力。实施庆洪、木栏变电站增容工程，谋划布局110kV变电站建设，优化庆洪、四连山、奥体等6座变电站间隔，提升企业用电稳定性。优化配网结构，引导用电大户建设企业专线，推进老旧线路更新改造与日常运维，提升供电保障水平。提高供水保障能力。依托枯牛洲水厂，加快实施环大冶湖供水工程，推动净水厂与输配管网建设，保障四连山工业平台未来东扩和大冶湖核心区供水需求，实现东、西供水系统联通互济。强化污水收集与处理能力。推进汪仁污水处理厂扩容，更新改造雨污管网，同步新建城中村空白区管网，实现厂网一体化运营。优化热力能源结构。在百花路以东区域，围绕超颖电子等重点企业用能需求，统筹布局分布式热源，推进华电黄石黄金山生物质供热项目建设，提升区域供热保障能力。健全燃气管网体系，谋划推进钟山大道高压燃气管道建设，完善南北气源高压联络线布局，增强气源调配能力和供气保障水平。

第三节  加快新区集聚发展

大力推进大冶湖核心区“东兴西拓”一体化建设，力争将大冶湖核心区打造成为鄂东区域性科技创新中心、公共服务中心、高端产业集聚中心和综合交通枢纽。

一、推动核心区东区繁荣发展

（一）构建现代化基础设施体系

构建内通外联交通体系，坚持“东扩、南进、西接、北连”发展思路，谋划推进圣明路南延及跨大冶湖大桥、奥体大道东延等项目，提升对外辐射联通能力；织密城市次干道路网，推进体育南路东延、规划三路等项目竣工投用，加快黄金山环路、规划四路、规划五路等项目建设，打通核心区东区循环通道。加快新型基础设施建设，推进中国移动大数据中心、黄石市低空智联网基础设施、黄石市城市大脑等项目建设，谋划建设综合能源站、5G基站等新型基础设施，打造运行高效的智慧新区。补齐传统基础设施短板，持续推进柏树咀港改造、大冶湖北岸环湖道路东西堤加固及冶钢农场东西泵站扩能等防洪排涝项目，加快建设核心区消防站、大冶湖环卫基础设施，夯实核心区安全保障基础。

（二）打造现代服务业发展高地

积极布局发展科技服务、现代金融、总部经济等服务业态，打造省级现代服务业集聚区。推动科创主体、要素资源向未来科技城集聚，加快推进科技成果转化示范基地项目建设，谋划建设黄石科技创新中心（三期）、未来产业创新发展科技园、黄石科技城未来材料中试基地等项目。力争到2030年，孵化和培养科技型企业300家。加快集聚金融资源，推进黄石农商行、金融中心项目建设进程，谋划引进大型银行分支机构，积极招引保险、基金等其他金融机构。鼓励国资国企、行业龙头企业在核心区设立总部及区域中心，推进中国黄金华中区域总部等项目建设，打造奥体大道总部经济产业街。力争到2030年，集聚金融机构及区域总部超50家。

（三）提升优质公共服务供给水平

推动优质教育资源集聚，加快推进黄石优质高中及配套设施建设，着力引进紧缺学科名师，盘活黄石外国语学校，推进奥体新城学校项目建设，完善教育生态体系，打造黄石优质教育资源集聚区。扩大优质医疗服务供给，以市中心医院黄金山院区为载体，积极引进市内外高水平专家团队，深化与优质医院、医学院校的协同共建机制，加强社区医疗中心建设，打造区域性高端健康医疗服务中心。打造政务服务新高地，依托总部经济产业园、市民之家、创业中心等载体，有序推进市级公共服务向大冶湖核心区集聚，提供集中高效政务服务。健全城市管理体系，重点提升环境卫生、公共设施运维等方面综合服务能力，实施“物业城市”管理模式，引入高水平物业公司，着力营造干净整洁、秩序井然且富有质感的市容市貌。

（四）加速吸引人才人口集聚

有效吸引人口落户。坚持政策先行，优化柔性引才政策，推进人才靶向培育。完善商品房优惠政策，通过契税补贴、利率优惠等措施降低购房成本。对接辖区企业职工、人才、还建安置居民住房需求，积极引导人口落户核心区。提升多层次住房供给能力。强化保障性住房与人才住房建设，推进青年社区等人才公寓项目落地。扩大高品质住宅有效供给，推进大冶湖临湖高品质住宅、东楚奥体高端住宅、桂语江南、绿地城桂花隐、东楚优质高中配套高端住宅等重点项目建设。力争到2030年，新增住宅供应120万平方米。发挥文体赛事引流作用。依托奥体中心、国乒基地、大冶湖等资源，常态化举办群众性、专业性体育赛事，积极开展东楚群星演唱会、家博会、高规格体育赛事、天元钓技大武台、大冶湖水产品推介展等活动。鼓励企业充分利用奥体中心等场馆资源，发新品、办首秀，组织开展各类行业交流活动。力争到2030年，常住人口达到10万人。

二、高标准启动核心区西区规划建设

（一）推进西区规划编制

坚持前瞻布局与集约高效原则，强化与大冶的联动发展，高起点、高标准启动西区规划编制工作，统筹国土空间、产业发展、生态保护与城市风貌，科学划定功能分区，明确发展定位与实施路径，构筑金融岛、政务轴、交通核、绿色社区等功能片区。

（二）启动基础设施建设

加快西区整体开发进程，高标准配置教育、医疗、文化等优质公共服务资源，打造安全、低碳的高品质社区。推进宝山路南延、经二路、水韵大道等项目建设，谋划推进有轨电车二期延伸至大冶北站，推进地下综合管廊二期等市政基础设施建设，初步构建西区基础设施框架。谋划论证黄石高铁综合枢纽布局。力争到2030年，基本完成西区功能性布局。

第四节  积极激发消费活力

坚持惠民生与促消费相结合，聚焦提升消费能力、提高消费供给，推动消费业态创新与载体建设，不断提升居民消费便利度、舒适度、满意度，全面激发消费市场活力。力争到2030年，社会消费品零售总额达到180亿元，年均增长6.5%左右。

一、提振消费市场信心

坚持就业增收与稳预期相结合，持续提升居民消费能力。深入落实消费品以旧换新政策，在汽车、家电、家居、住房等重点领域落实更具针对性的激励措施，推动税收减免、消费补贴与金融支持政策协同发力。扎实实施优化消费环境三年行动，全面清理消费领域不合理限制，聚焦餐饮、住宿等重点行业，严厉打击价格欺诈、虚假宣传及“霸王条款”等侵害权益行为，强化行业自律与媒体监督，积极营造诚信、公平、便捷、安全的消费环境。加强消费推介，积极开展落实“乐购湖北”等各类促消费活动，进一步激发区域消费活力。

二、建设特色消费场景

优化全区商业空间布局，推动主要商圈与特色街区提档升级，系统构建层次分明、特色鲜明的区域消费空间体系，打造情绪消费、文化消费新产品新热点。

推进商圈及商业街区升级改造。重点建设保利时光汇商圈，积极引进区域首店、品牌旗舰店和体验店，布局沉浸式娱乐、跨界零售等新业态，打造集购物、餐饮、娱乐、文体、亲子功能于一体的城市级商圈，力争2030年入驻品牌达到300个以上，其中首店品牌不少于30个。推进百花－四棵商业街业态提质与功能完善，培育特色餐饮、文化休闲等业态，打造区域商业服务中心。提升大学城商业街青年消费能级，拓展剧本杀、电竞馆、文创市集等业态，建设青春活力时尚街区。依托冶矿路美食街，做强“铁山黑粉”“铁山麻辣烫”等特色美食，打造区域早餐经济名片。提升华侨城商业街服务能级，积极招引永旺梦乐城、奥特莱斯等大型综合体落户。

培育发展新兴消费经济业态。首店经济。加快引进和开设国内外知名品牌的亚洲首店、中国（内地）首店、湖北首店及黄石首店，全力打造具有区域影响力的品牌消费集聚地和时尚打卡地。甜蜜经济。积极培育甜蜜经济新场景，在商业街区设置“甜蜜打卡专区”，举办“甜蜜告白”等特色活动，联合婚服定制、婚庆策划、婚纱摄影、住宿、餐饮等商户开展促消费活动。夜间经济。依托大冶湖、特色商圈及街区资源，重点打造夜游观光、无人机天幕表演等夜间亮点项目，联动周边商圈，延长营业时间，培育集夜宴、夜购、夜娱于一体的夜间消费生态，点亮“夜开铁”。

三、优化升级基础消费

聚焦大宗商品与基础服务两大领域，创新消费供给，推动基础消费提质扩容。优化汽车消费，发挥大棋路汽车商圈优势，谋划建设汽车服务产业园，有序引导汽车4S店升级、集聚，构建集展示体验、销售服务、维保金融、二手车交易等于一体的全链条汽车消费业态。升级住宿及餐饮消费，围绕赛事、商务、会展及旅游等多元化消费需求，着力提升住宿与餐饮服务品质。深入挖掘本土餐饮资源，打造地方特色美食名片。加快构建以高端品牌酒店为引领、中档舒适酒店为主体、特色主题民宿为补充的梯度化住宿服务体系，全面提升区域接待能力。完善社区消费，突出“一老一小”，优化社区商业网点布局，建设改造一批以社区商业中心、综合型菜市场或生鲜超市为核心、沿街店铺为延伸，集商业、休闲、文化、养老、托育、公共服务等功能于一体的社区商业街区，打造“15分钟便民生活圈”。提升家政服务消费品质，立足家庭养老、托育等服务需求，积极引进一批母婴护理、老年照护、家居保洁、营养膳食、家庭管理等专业化家政服务企业及培训机构，深化跨区域家政劳务协作对接，支持服务网点向社区、乡村延伸布局，持续增加优质、便捷、规范的家政服务供给。

四、发展高品质服务消费

聚焦健康、数字、教育培训等服务消费领域，积极培育消费新增长点。鼓励发展健康消费，积极发展健康体检、咨询、管理等新型服务业态，丰富商业健康保险产品供给。推进医养结合服务发展，依托中医养生、药膳食疗等保健方式创新开发健康服务产品，强化零售药店健康促进与保健功能。培育发展数字消费，加快构建智慧商圈、智慧街区等数字化消费场景，推动人工智能与消费领域深度融合。积极发展智慧医疗、在线教育、智慧零售、电竞及直播电商等新业态，更好满足居民智能化、高品质服务消费需求。发展多层次教育培训消费，推动区内高校及科研机构开放优质资源，满足多元化学习需求。推进职业教育提质扩容，建设高水平职业学校与特色专业。实行培训机构分类管理，引导社会培训机构规范发展。

第七章 加快农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴

学习运用“千万工程”[⑮]经验，完善城乡融合发展体制机制，统筹推进产业振兴与和美乡村建设，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火。力争到2030年，全区粮食种植面积稳定在2万亩，粮食总产量保持在1800万斤以上。

第一节  做精做优做特城郊现代农业

发挥城郊区位优势、龙头企业带动优势，聚焦“一青二白”（蔬菜、水产、豆腐）特色农业发展，推动种植规模化、生产规范化、加工精细化、农业品牌化。

一、大力发展品牌农业

坚持工业化理念，按照“小特鲜、美精尖”发展思路，打造“一青二白”农业品牌，推动“两品一标”认证，建设黄石优质农产品生产供应基地。推动优质蔬菜规模生产。以大王镇为重点，引导香椿、大棚蔬菜等集中连片发展。推进大王香椿小镇建设，开发香椿系列加工食品，推动一二三产业融合发展。以马家湖大棚蔬菜产业园为集散中心，支持种植藜蒿、红菜苔等特色蔬菜品种，加快实施黄石“菜篮子”工程。力争到2030年，全区优质蔬菜种植面积达到1万亩。推动太子豆腐精深加工。以太子镇为重点，加快太子豆腐系列产品开发，推进太子豆腐休闲食品和预制菜规模化发展，加快建设太子豆腐产业园，深入挖掘“太子豆腐”历史和美食文化，打造“非遗工坊”体验基地，塑造“太子豆腐”区域公用品牌。推动大冶湖水产优质化发展。重点发展以鳜鱼、螃蟹、大白刁等为主的水产养殖业。支持东楚西塞鳜鱼养殖、加工、冷链全链条建设。鼓励大冶湖“长腿蟹”“人放天养、科学捕捞”生态健康养殖模式。支持打造磊山湖大白刁品牌。到2030年，力争打造华中优质水产品供应基地。

二、培育壮大新型经营主体

以大王香椿、太子豆腐、磊山湖大白刁为突破口，推动农业产业化从“龙头企业+农户”向“龙头企业+专业合作社+农户”转变。引导新型农业经营主体采取订单收购、股份合作等方式，促进小农户与现代农业有机衔接。加大农业领军企业的引进与培育力度。依托农业龙头企业，加大特色农产品技术研发与校企合作力度，促进加工技术革新，推动精深产品开发，着力打造一批现代化农业产业基地。力争到2030年，培育省级龙头企业2-3家，新增市级以上产业化龙头企业5-6家，省级示范家庭农场和省级示范合作社达到10家。大力挖掘农业农村多元价值，发展乡村旅游、农村电商、临空农业等新业态，深化农旅融合发展。

第二节  推动宜居宜业和美乡村建设

坚持尽力而为、量力而行，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、人居环境舒适度，打造省级和美乡村示范片，建设武汉都市圈城郊农旅休闲观光目的地。

一、加强乡村规划建设

顺应乡村人口规模和结构变化趋势，科学划定村庄类型，根据乡村现状条件和发展需求，因地制宜编制乡村建设规划。对因产业发展需要纳入规划开发建设的村庄，强化建设管控要求，坚持有序和统一开发。对临近城镇地区但短期不具备转型条件的村庄，着力优化村庄人居环境，强化风貌管理。对以农业生产为主的村庄，推进优势特色产业集聚发展，强化生态保护，打造宜居宜业宜游的美丽乡村。全面优化农村教育、医疗、养老、托幼、法律服务供给，提升公共服务便利度。进一步健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提升乡村善治水平。

二、补齐农村基础设施短板

加快大冶湖北岸庆洪、沿湖、黄荆头、王贵、刘铺等村湾农村公路建设，着力提升大冶湖南岸洪桥、继武、刘寿等村湾现有农村公路品质，加快推进农村公路生命安全防护工程建设，力争到2030年，建设“四好农村路”[⑯]50公里。推动大王、太子镇村供水管网改造和泵站、蓄水池建设，巩固提升筠山及重点片区供水安全。完善公共照明、公共绿地、水塘、水渠等基础设施建设，持续推进农村危房改造。巩固完善区镇村三级邮政快递网络，推进乡镇寄递物流综合服务站、村级寄递物流综合服务点升级改造。

三、持续推进人居环境整治

引导农户开展户内改厕，完善农村厕所建设管理制度，推进农村厕所革命与生活污水治理有机衔接，鼓励联户、联村、村镇一体处理，力争到2030年，农村无公害厕所普及率达90%。分类开展生活污水治理，基本消除较大面积黑臭水体，力争到2030年，农村生活污水集中处理率达到80%。提高生活垃圾治理水平，推进源头分类减量、就地就近处理和资源化利用，力争到2030年，实施垃圾分类的自然村占比达到70%。

第三节  提高强农惠农富农政策效能

健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。

一、深化农村系列改革

以盘活农村资源、保障农民权益、壮大集体经济为目标，推进农村重点领域改革，为农业农村现代化发展注入强劲动力。盘活农村土地要素。探索建立农村集体经营性建设用地入市机制，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。落实宅基地“三权分置”改革，放活宅基地和农民房屋使用权，保障农户资格权。健全土地经营权流转价格机制，探索资源发包、资产参股、土地入股等多样化发展途径。巩固完善农村基本经营制度。坚持“稳定为主、依法依规、农民自愿”的原则，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。强化农村集体“三资”管理。持续深化农村集体“三资”管理制度化、规范化、信息化建设。强化村级财务公开和民主监督，加快农村集体资产确权登记颁证。支持创办村级公司、农民合作社。鼓励探索镇村联动、村企合作、村村组团、“飞地”结合等抱团发展模式。力争到2030年，村集体收入实现10万以上全覆盖，百万以上10个。

二、建立常态化防止返贫致贫机制

统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口分层分类帮扶制度。加强防返贫动态监测。严格落实“四个不摘”[⑰]要求，巩固提升“两不愁三保障”[⑱]及饮水安全成果。建立健全以收入水平、“三保障”状况等为核心指标的监测网格，确保对潜在风险点的早发现、早预警，实施“一户一策”精准化帮扶。强化社会兜底保障。稳步提高农村低保、特困人员救助供养标准，确保应保尽保、应兜尽兜，确保不发生规模性返贫致贫。强化衔接资金管理。强化衔接资金的使用效益和规范管理，优先支持帮扶带动能力强、与农户利益联结紧密的村级扶贫产业项目发展。健全帮扶项目资产后续运营管护和风险防控长效机制。

第八章 推进全面绿色转型 加快建设美丽新区

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持以碳达峰碳中和为牵引，统筹推进高质量发展与高水平保护，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。力争到2030年，全面对标打造高水平零碳园区。

第一节  持续提升水环境质量

以大冶湖流域为重点，全面推进水生态、水环境与水安全协同治理，着力提升流域生态环境质量和系统治理能力。

一、加强水生态保护

严格落实河湖长制，坚决抓好大冶湖水生态系统保护与修复，加强重点入湖排污口排查整治与长效监管。推进林家湖港、汪仁港、张冲港等重点入湖港渠生态水系建设与修复，实施底泥清淤、港道整治等工程。推进大冶湖流域美丽河湖综合治理，强化大冶湖湖面生态修复，持续加强截污控源，做好雨污分流，提升水域生态自我净化能力。

二、抓好水环境治理

聚焦光电子信息、新材料等产业，完善在线监测和巡查执法机制，推动工业污水从末端治理向源头削减、过程控制和循环利用转变。严格实施重金属、特征污染物的分质分流、分类处理，鼓励龙头企业开展废水“近零排放”工程，推广膜分离、高级氧化、络合重金属高效破除等关键技术，确保工业废水稳定达标排放。全面排查改造黄金山工业新区老旧破损管网、雨污错接混接点，积极争取国家“两重”政策支持，加快推进汪仁污水处理厂三期扩能及配套管网改扩建工程。加强农业面源污染治理，推动池塘标准化改造和尾水治理，推进化肥农药减量增效，强化畜禽养殖污染防治和农村居民点生活污水治理，全面提升农村生态环境质量。

三、强化水安全防护

按照“上蓄、中疏、下排”的治理思路，提标改造堤防、水库、山塘、河道等水利设施，全面提升大冶湖流域防洪排涝能力。实施堤防提标工程，围绕磊山湖、龙泉湖、刘家湖、大湾湖、下堰湖等重点圩垸，实施民垸堤防加固整治，提升防洪安全水平。推动闸站更新改造，实施冶钢农场东西泵站等重点泵站扩能升级，提升区域行洪排涝能力。推进港渠综合治理，对柏树咀港、汪仁港等港渠实施综合整治，全面改善水系通畅度与生态稳定性。

第二节  系统推进蓝天净土保卫战

坚决打好蓝天净土保卫战，强化多污染物协同控制和区域协同治理，有效防范化解环境风险，持续改善生态环境质量。

一、强化大气污染防治

围绕PM2.5和O3协同控制，推进光电子信息、生命健康等重点行业挥发性有机物综合治理，加快水性涂料、激光焊接等源头替代推广应用，完善密闭收集和过程管控措施，推进RTO/RCO[⑲]等高效末端治理设施建设。升级秸秆禁烧“技防+人防”管控模式。健全重污染天气预警分级和响应机制，加强对重点行业、重点区域和重点排放源动态监测，科学设置减排比例和工序停限产要求。精细化管控声环境质量，优化噪声监测点位管控方案，扩大夜间噪声管控范围，强化重点时段与重点区域噪声管控力度。

二、强化土壤污染防治

严格落实土壤污染重点监管企业主体责任，开展企业土壤与地下水污染隐患排查整治，动态更新重点监管单位名单。加强受污染耕地安全利用和严格管控，严格落实农用地分类管理制度，强化保护类耕地管控，逐步实现重金属污染溯源与风险整治全覆盖。开展尾矿库安全风险排查整治，推进污染地块治理与建设用地准入负面清单管理，实施尾矿库“一库一策”综合治理，健全矿山生态修复长效机制。

三、加强森林资源保护

严格落实林长制，提升林草湿资源管护合力。统筹推进绿化提升与国家储备林建设，强化森林抚育管护。加强森林防火体系建设，完善防火通道、阻隔体系和预警监测等关键设施布局。加大生态公益林、天然林、古树名木的保护力度，实行动态监测管理，全面提升森林生态保护水平。

第三节  加快形成绿色生产生活方式

深入落实“双碳”目标，全面推进产业、能源、资源和生活方式绿色转型，统筹减污降碳、节能提效与环境品质提升，加快构建绿色低碳循环发展经济体系。

一、加快产业绿色低碳转型升级

严格“两高”项目[⑳]准入管理，深化制造业绿色低碳转型，将绿色低碳理念贯穿产品设计、生产工艺和供应链全流程，力争到2030年，对标国家零碳园区标准，全面打造高水平零碳园区。持续推进工艺优化。在蚀刻、清洗、铸造、热处理等关键生产环节，鼓励重点企业运用数字化手段实施精细化管理，推广应用先进节能技术、高效末端治理技术和清洁生产工艺。加强资源循环利用。强化水资源循环利用，推进光电子信息产业清洗废水分质分流和深度处理回用，扩大中水在工艺清洗、冷却补水及园区非饮用途径的利用规模，提升工业水循环利用水平。推动固废资源化利用，推进电子废弃物、金属废料、生物质废弃物等固体废弃物分类收集和贮存，强化混堆混排防范等精细化管理，建设固体废弃物综合利用示范基地。力争到2030年，固废综合利用率提升至95%以上，积极创建无废园区。优化能源消费结构。加大清洁能源供给与替代，扩大可再生能源规模，充分利用区内工矿废弃地、厂房屋顶、闲置土地等资源，统筹布局分布式光伏发电项目。推广综合能源服务模式，建立“电、热、冷、汽、氢”多能互补的能源供应系统。力争到2030年，清洁能源消费占比超过80%，新增省级以上绿色工厂30家。

二、倡导绿色低碳生活方式

加强绿色消费宣传教育，开展绿色消费宣传教育活动，普及绿色消费知识，提升公众绿色消费意识。大力推广黄石碳普惠个人低碳生活平台，鼓励公众绿色出行，完善步行和自行车交通系统，营造便捷、安全、低碳的出行环境。开展绿色生活创建行动，推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色酒店等创建工程，鼓励公众积极参与绿色生活实践，推动形成全民共建共享的绿色发展格局。

第九章 持续增进民生福祉 扎实推进共同富裕

坚持尽力而为、量力而行，强化普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善基本公共服务体系，让现代化建设成果更多更公平惠及全区人民。

第一节  促进高质量充分就业

深入实施就业优先战略，坚持创业带动就业，着力构建产业多元化、招工精准化与服务一体化就业创业体系，打造现代化就业创业新模式，力争到2030年，成功创建省级返乡创业园，实现城镇新增就业5万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

一、构建就业友好型发展方式

强化政策支撑，推动产业发展与就业扩容协同发力，提升用工保障和创业环境水平，构建多元稳定的就业增长机制。增强产业就业协同性，加强与武汉都市圈融合发展，围绕“1121”现代化产业体系，积极培育新职业新岗位，支持经营主体稳岗扩岗，提升产业就业吸附力。整合部门资源，制定出台更优的招工稳工、就业创业、技能培训政策。建立健全招工稳岗工作机制，精准实施“一企一策”，深化与河南、山西、湖南等地人力资源对接，拓展省内外劳务合作。优化创业生态环境，加强返乡创业园区建设，用好担保贷款、创业补贴、场地支持、税费减免等政策，增强创业带动就业效应。“十五五”期间，力争帮助企业招工年均3万人，返乡创业就业年均2300人。

二、加强重点群体就业支持

围绕高校毕业生、农民工、就业困难人员、新就业形态人员等重点群体，健全分层分类的就业支持体系，强化精准服务和兜底保障，确保重点群体就业稳得住、有发展。拓展高校毕业生就业成才渠道，强化岗位供给和政策引导，鼓励用人单位扩大招聘规模，支持高校毕业生到基层就业创业，提升毕业生就业匹配度和质量。拓宽农村劳动力就业增收空间，加强技能培训和转移就业组织化程度，推动农村劳动力向产业园区及重点项目有序转移。支持发展乡村产业，拓展就地就近就业渠道，促进农民增收。完善困难人员就业援助制度，对零就业家庭、失业人员、脱贫人口、残疾人等群体实施兜底安置。“十五五”期间，力争开展职业技能培训年均2500人，高校毕业生就业创业2000人，帮助困难群体就业年均1000人。

三、健全就业公共服务体系

积极打造覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位就业公共服务体系，提高就业公共服务可及性和均等化、专业化水平。发挥“创新基层劳动关系公共服务站点”国家试点作用，建立健全区镇村三级用工服务网络，打造“15分钟就业服务圈”。统筹开展以工代训、职工岗前培训、企业新型学徒制、新业态人员技能培训、就业创业培训等多层级培训活动，构建覆盖全体、全过程式职业技能培训体系。完善政府、工会、企业、劳动者四方共同参与协商协调机制，畅通劳动者维权渠道，依法保障劳动者合法权益。积极推行数字赋能服务模式，强化服务效能监督，切实提升公共服务质效。力争到2030年，建成“家门口”就业服务站10个。

第二节  健全社会保障体系

准确把握人民群众多层次多样化保障需求，织密织牢社会保障安全网，持续提升社会保障的普惠性，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。

一、推动社会保险提质扩面

持续开展高质量社会保险精准扩面专项行动，落实社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，推动实现法定人群全覆盖。健全多层次养老保险体系，宣传推广个人养老金制度，逐步提高城乡居民养老保障水平。扩大工伤保险覆盖范围，推动更多超龄人员、小微民营企业、高风险企业等参保。优化医疗保障服务，推广医保电子凭证应用，实现高频服务事项“网上办”“便捷办”。力争到2030年，城镇居民基本医疗保险参保率稳定在95%以上。推进失业保险扩面征缴，重点引导中小微企业职工、农民工等群体积极参加失业保险。强化基金监管与风险防控，实施医保基金巩固提升行动，深化突出问题专项整治，健全内控监督和风险预警机制。

二、健全社会救助体系

优化社会救助工作体系，加快健全分层分类社会救助政策制度体系，巩固发展高效协同的救助协调机制，强化全流程监督管理体系，推动社会救助工作制度化、协同化、规范化发展。全面落实低保、特困人员、残疾人等群体救助新标准，确保政策应保尽保。健全低收入人口数据库，加强低收入人口动态监测和常态化帮扶。积极引导社会参与，推进服务类社会救助试点，拓宽惠及人群和服务范围。建立公益慈善类社会组织培育体系，完善慈善工作管理机制，引导和规范慈善活动开展，推动公益慈善事业健康有序发展。

三、加强重点群体服务保障

完善残疾人福利制度体系，落实重度残疾人托养照护服务，积极发展精神卫生福利与康复服务，切实保障残疾人合法权益。健全困境儿童、流动儿童与留守儿童关爱服务体系，完善儿童福利保障制度，推动儿童福利机构优化提质。加强退役军人服务保障，深化退役军人志愿服务品牌建设，强化就业创业扶持、优抚帮扶、权益维护等业务能力，完善常态化走访联系机制。强化基本殡葬服务供给与保障，扎实推进龙山人文生态园、铁山街道松鹤园等重点项目建设，提升殡葬服务文明规范、便民惠民水平。

第三节  办好人民满意的教育

健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，统筹推进教育资源均衡布局，培育造就高水平教师队伍，不断提高教育教学质量，持续提升教育现代化水平。

一、优化教育资源布局

建立基于出生率、人口流动数据的学位需求预警系统，动态调整学校建设规划，统筹老城区、新城区、乡镇教育资源，推动构建涵盖学前教育—义务教育—高中教育—职业教育和高等教育等多层次、多阶段教育体系。力争到2030年，形成28所幼儿园、32所中小学、4所高中、2所高等教育学校的发展布局。在学前教育环节，围绕奥体新城、绿地城等住宅小区，配套建设1-2所公办幼儿园。力争到2030年，公办及普惠性幼儿园占比达95%。在义务教育环节，谋划新建大冶湖核心区奥体新城学校1所，整合优化小学数量至25所；重点完成黄石外国语学校续建与大王中庄中学改扩建工程，统筹提升7所现有初中办学品质。在高中教育环节，在现有黄石市第一中学、黄石市第五中学、育英高中三所学校基础上，新建一所优质高中。在高等教育环节，支持湖北工程职业技术学院持续深化产教融合建设，动态调整现有专业，推进专业与黄石重点产业链契合度达到100%。支持湖北师范大学文理学院加快提升服务地方经济社会发展能力和学校综合办学实力。力争到2030年，谋划引进一所高等教育学校，湖北工程职业学院升格为职业本科院校，湖北师范大学文理学院顺利转型为高水平应用型工科本科高校。

二、锻造高素质教师队伍

弘扬教育家精神，完善教师专业成长机制，实施“青苗计划”“领航计划”和“星火计划”教师成长“三大计划”。建立“1年浸润式培训+3年项目制成长+双导师制”新教师培养体系，选拔骨干教师成立“名师工作坊”，开展名师、名校长、名班主任、优秀骨干教师“星火”培优工程。提升教师数字素养与信息化应用能力，开展“AI+教师培训”，依托虚拟教研平台和“教学能力诊断系统”等智能工具，开展课堂录像分析与改进指导，全面提升教师教研能力、技术适应力和创新水平。围绕“教师素养提升建设工程”，构建教师培训、研修、评价、晋升一体化发展机制，推动教师队伍全面提质增效，夯实教育现代化发展根基。力争到2030年，打造5个学科精品团队，培育省级以上名师2名以上，农村义务教育学校专任教师本科以上学历比例达到90%及以上，教师数字素养达标率至90%。

三、深化教育综合改革

坚持立德树人根本任务，系统构建学校主导、家庭尽责、社会支持的协同育人格局，推动全员全程全方位育人走深走实。推进教联体深度融合发展，完善“课程共建、师资轮岗、质量共评”机制，健全教师柔性流动与跨校任教机制，实施“一校一品”特色发展工程。健全“基础+拓展+探究”三级课程结构，开发跨学科融合课程。加快智慧教育转型，建设“教育大脑”平台，深化AI技术在教学、评价、管理等领域应用，开展未来学校试点，探索“AI双师课堂”等新型教学模式。推动教育多元化与开放融合，联合高校、企业等社会力量，围绕科普研学、文化体验、乡土实践、高端装备等主题共建共享校外实践平台，协同组织各类社会实践活动，拓宽学生社会实践视野，提升学生体质和心理健康水平，促进学生德智体美劳全面发展。实施学生体质强健计划，保障中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时。

第四节  提高人民健康水平

实施健康优先发展战略，积极推动落实新时代党的卫生与健康工作方针，努力为人民群众提供公平可及、系统连续、优质高效的健康服务。力争到2030年，个人卫生支出占总卫生费用的比重控制在25%以内，人均预期寿命达到81.8岁。

一、提升医疗服务体系效能

实施医疗卫生强基工程，围绕构建“黄石市中心医院黄金山院区和黄石市四医院—黄金山人民医院—镇街卫生院—村卫生室”四级梯次联动、功能互补的医疗卫生服务体系，统筹推进各级机构能力建设与资源整合。高效盘活市中心医院黄金山院区设施资源，推动更多特色专科入驻，增强区域医疗带动辐射作用。支持黄石市四医院开展医疗设施适老化改造和医养服务。支持黄金山人民医院创建二甲医院。推动汪仁镇、大王镇等一批乡镇卫生院提标改造，加强村卫生室标准化建设和一体化改革，推动优质资源下沉，增强乡村医生依法执业与规范服务意识。深化医联体协作机制，以市中心医院与太子中心卫生院医联体合作为示范，推动更多医联体单位在专科建设、人才共育、管理协同等方面深度融合，整体提升基层医疗服务水平。落实医药卫生体制改革，促进医疗、医保、医药政策协同和系统治理。规范医疗服务行为，优化诊疗流程，切实减轻群众就医负担。

二、持续完善公共卫生体系

强化公共卫生能力，完善联防联控机制，促进社会共治、医防协同、医防融合，加强学校、托幼机构等重点场所传染病防控指导，提高重大传染病早期发现和快速处置能力。健全公共卫生应急处置机制，提升突发事件防控和应对水平。加强重点人群健康服务保障，深化慢性病综合防控，推进心脑血管疾病、癌症等早期筛查和综合干预。强化职业健康风险源头管控，倡导健康工作方式，实施职业健康保护专项行动。建立健全精神卫生医疗机构、社区康复机构及社会组织、家庭相衔接的精神障碍社区康复服务体系。健全社会心理健康服务体系和危机干预机制。完善严重精神障碍患者多渠道管理服务，加强抑郁症、儿童心理行为发育异常、阿尔茨海默病等常见精神障碍和心理行为问题干预。力争到2030年，高血压、糖尿病规范管理率均突破90%。

三、加强健康促进与健康教育

坚持预防为主、重心下沉，深入开展爱国卫生运动。持续改善城乡人居环境，完善公共卫生设施，强化病媒生物防制，健全环境卫生治理长效机制。推进健康知识普及，构建全媒体健康科普传播体系，加强传染病防治法等普法宣传，提升公共卫生风险防范意识与居民法律素养。实施全民健康生活方式行动，倡导“三减三健”[㉑]、手卫生与个人防护，培育文明健康生活习惯。全面落实全民健身国家战略，持续推进体育设施补短板工程，加快构建高水平的全民健身公共服务体系。力争到2030年，居民健康素养水平达到40%。推动中医药守正创新，鼓励中药材种植、开发及全产业链发展，推进中医治未病纳入家庭医生团队签约服务，持续提升基层中医药服务能力。

第五节  促进文化体育事业繁荣发展

一、加快发展文化事业

加强全区文化遗产、历史古迹与非物质文化遗产的系统性保护与活化利用。加大对“王贵武龙灯”“汪仁布雕”“金山十八户牌子锣”等优秀非物质文化遗产传承的支持力度，在人才培养、传播推广与融合发展上精准发力，支持青年传承人成长，拓展新媒体传播渠道，开发“非遗+研学”等文旅融合新场景。推进李清塔、李氏宗祠等重点文物修缮工程。积极推进社区、景区、街区等公共服务场所亲子阅读区、非遗展示区建设，着力打造一批新型公共文化空间。围绕矿冶文化、红色文化、民俗文化等特色资源，创新开展戏曲汇演、青少年文创工作坊等特色文化活动，不断优化文化服务供给。加强文艺人才队伍建设，支持创作一批人民群众喜闻乐见、形式多样的文艺精品。持续办好“四季村晚”“文化和自然遗产日”“全民读书季”等品牌文化活动，深化“书香开铁”建设，全面提升公共文化服务效能。发挥档案史志工作优势，服务经济社会高质量发展。

二、激发体育事业活力

培育打造具有区域影响力的品牌体育赛事，持续提升气排球“城超”联赛、轮滑轻极限运动周等现有赛事的专业化与品牌化水平，积极承办乒乓球、垂钓、赛艇、桨板等高水平赛事。高标准推进群众体育提质增效，依托奥体中心等场馆资源，承办国家级、省级体育赛事活动。每年组织开展全民健身运动会、社区趣味体育赛等群众性体育活动20场以上，推动“10分钟健身圈”与社区、公园、绿道等空间深度融合，实现全域提质全覆盖。到2030年，力争人均体育场地面积达5.3平方米，经常参加体育锻炼人数比例超过60%，社会体育指导员增至900人。深入推进“体育+”融合发展，积极开展“体育赛事进景区、进街区、进商圈”及“跟着赛事去旅行”等系列活动，推动赛事与文商旅深度融合，打造赛事消费链，持续激活体育消费活力，让体育事业成为集聚人气、拉动消费、赋能发展的重要支撑。

第六节  促进人口高质量发展

顺应人口发展趋势，积极应对老龄化、少子化等发展挑战，全面落实国家人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口长期均衡发展。

一、构建生育支持体系

倡导积极婚育观念，全面提升婚姻管理服务水平，切实减轻家庭生育养育教育负担。全面落实育儿补贴制度，执行育儿补贴个人所得税免征政策。优化生育保险待遇申领流程，推行“免申即享”直达服务，提升政策兑现效率。依法保障职工产假、护理假、育儿假等合法权益，鼓励用人单位实施弹性工作安排。加强母婴安全保障，健全母婴安全服务网络，推进出生缺陷综合防治，全面提升优生服务水平。

二、发展普惠托育服务

围绕婴幼儿照护、托育和儿童早期教育等领域，盘活社区和社会资源，推进儿童友好型社区建设，发展社区托育点、社区亲子园、社区亲子指导站等载体，探索提供半日制、计时制及菜单式、分龄式等多元化服务模式。支持有条件的幼儿园、集办托儿所内开设普惠性托班；立足产业从业人员需求，鼓励引导特色产业园区、商务楼宇、企事业单位等社会力量积极参与，整合利用各类资源新建、改扩建托育服务设施，为职工提供托育服务。力争到2030年，3岁以下婴幼儿入托率提高6个百分点。

三、加强妇女儿童权益保障

坚持男女平等基本国策，加强未成年人关爱保护，依法保障妇女儿童合法权益。搭建妇女创新创业平台，开展职业技能培训，促进妇女在高质量经济发展中建功立业。完善妇女儿童维权机制，加强基层维权站点建设，推动矛盾纠纷就地化解。健全困难群体关爱服务体系，实施法律援助、彩虹行动、金凤工程等实事项目。拓展妇联组织覆盖广度，在新领域新群体中灵活设置妇女组织，全面提升妇女儿童权益保障水平，推动全区妇女儿童事业实现更高质量发展。

四、促进青年全面发展

聚焦“让开发区·铁山区对青年更友好、让青年在开发区·铁山区更有为”目标，系统构建青年发展体系，基本建成青年友好型城区。推进建设青年友好型街区、社区与公共空间。完善覆盖创业就业、住房保障、婚恋育儿等关键领域的青年政策体系，健全全周期创业扶持机制。广泛组建青年突击队、青年志愿服务队，动员引导全区青年在经济发展、科技创新、乡村振兴、绿色发展、社会服务、基层治理岗位中建功立业。培育青年文化新地标，引入并扶持青年喜闻乐见的文化新业态，丰富青年精神文化生活供给。积极解决青年急难愁盼，办好“爱心托管班”“青年夜校”“公益性婚恋交友平台”等青年民生实事，完善心理健康服务与权益维护机制，全面提升青年获得感、幸福感与归属感。

五、完善老年服务保障

积极应对人口老龄化趋势，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。推进养老服务设施均衡布局，提升改造黄金山中心福利院、太子庙福利院，实施铁山普惠养老服务中心等项目，谋划建设汪仁、大王养老服务综合体，力争到2030年，实现乡镇（街道）综合养老服务中心全覆盖。推动专业服务进社区、进家庭，支持发展家庭养老床位、居家护理等上门服务，持续推进适老化改造，完善社区老年文化和体育设施网络，力争到2030年，老年友好型社区覆盖率达到50%。深化医养、康养有机结合，依托芳华养护院等机构，支持铁山街道打造全省医养结合示范区，推进鹿獐山社区卫生服务中心等开展老年友善医疗改造。积极培育“银发经济”，发展旅居养老等新业态。加强老年教育文化供给，支持老年人社会参与，推动实现老有所为。力争到2030年，养老机构护理型床位占比达到80%，每千名65岁以上老年人拥有养老机构护理型床位数达到20张。

第十章 统筹发展和安全 建设更高水平平安格局

坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹高质量发展和高水平安全，更加注重本质安全，以新安全格局保障现代化建设。

第一节  加强国家安全体系和能力建设

一、健全国家安全工作机制

全面落实国家安全责任制。坚决将捍卫政治安全置于首位，贯穿经济社会发展各领域全过程。严密风险防控，建立健全研判、协同、化解机制，高度警惕并坚决防范境内外敌对势力及各类邪教组织渗透破坏颠覆分裂活动，切实维护政权安全、制度安全。依法管理宗教事务，坚决防范和打击邪教及非法宗教活动。对辖区涉政涉稳、涉疆涉恐等重点人员加强研判分析、动态掌握，严防发生规模性群体事件。将国家安全责任落实纳入督查考核体系，筑牢全区国家安全屏障。

二、加强国家安全宣传教育

严格落实意识形态工作责任制，加大正面宣传和舆论引导力度，加强新闻舆论、社科理论、网络舆情等意识形态重点阵地建设和管理，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、主动权。创新国家安全教育形式和载体，用好国防教育研学基地，组织开展多层次国家安全教育培训，加强国家安全人民防线建设，推进国家安全宣传教育常态化，增强全民国家安全意识。巩固军政军民团结，扎实推进双拥工作，多措并举落实各项拥军优属政策。

三、推进国防动员建设

高质量开展国防动员潜力调查工作，提升国防动员保障能力，建立全域覆盖、高效便捷、平战一体的现代国防动员体系，加强国民经济动员、人民防空、交通战备等方面建设。完善军民融合发展体制机制，加快构建军民融合协同创新体系，推动军民科技协同创新和成果转化。加强国防教育，增强全民国防观念，营造关心国防、支持国防、建设国防的浓厚氛围。统筹经济建设与国防建设，在基础设施建设、产业发展中贯彻国防需求，提高平战转换能力。

第二节  增强重点领域安全保障能力

一、提升粮食安全保障水平

坚决守住耕地保护红线，严格落实耕地总量管控和占补平衡制度，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，确保全区耕地保有量和永久基本农田面积稳定。持续推进高标准农田建设，加强耕地质量提升与地力培育，强化农田水利设施管护，夯实粮食生产基础。

二、强化数据安全保障能力

全面推进数据安全治理体系建设，建立覆盖数据全生命周期的安全管理机制。健全数据分类分级制度，加强风险识别与管控。统筹管理公共数据，推动政务数据共享开放与授权运营。完善个人信息保护体系，规范数据匿名化处理，畅通投诉举报渠道。

三、加大经济安全防控力度

建立健全经济安全风险监测预警体系，聚焦房地产、政府债务、金融机构等重点领域强化动态监测。严格执行地方政府债务管理制度，严控隐性债务增量，多渠道化解存量，健全风险评估与应急处置机制。加强金融监管协同，打击非法金融活动，保护金融消费者权益，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。

四、筑牢公共安全防护屏障

强化能源、水利、电力、交通、通信等关键基础设施安全保护。深化矿山、危险化学品、工贸冶金、道路交通、城镇燃气、消防等重点行业领域安全生产风险隐患排查整治，加强新兴产业安全监管。严格落实食品药品安全“四个最严”[㉒]要求，深化全链条监管，加强食品安全风险监测能力建设。全面提升防灾减灾救灾保障能力，完善灾害事故调查评估机制，推动“事后整改”向“事前预防”延伸。深入贯彻“人民至上、生命至上”理念，坚持以防为主、防抗救相结合，加快构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体系，提高专业化应急救援与快速处置能力。

第三节  提升社会治理现代化水平

一、强化党建引领作用

坚持和加强党的全面领导，充分发挥党建在基层治理中的引领作用。弘扬“四下基层”[㉓]优良传统，走好新时代党的群众路线。巩固“镇（街）党（工）委—村（社区）党组织—网格（小区）党支部—党员中心户”四级组织架构，深化辖区单位党组织和在职党员“双报到”机制，推动形成区域化党建合力。建强村（社区）党组织书记队伍，优化村（社区）“两委”班子和社区工作者队伍建设。全面推行“镇（街）吹哨、部门报到，村（社）吹哨、党员报到”机制，提升基层问题快速响应和协同处置能力。配强网格员、选好楼栋长、壮大志愿者等基层力量，引导新就业群体参与基层治理。

二、推动城乡基层自治

坚持以群众为主体，积极引导社会力量有序参与基层治理，加快构建多元协同、良性互动的共建共治共享格局。积极搭建多元议事平台，深化“村居夜话”“与邻有约”等品牌，广泛建立“邻里议事中心”“协商在一线”等载体，规范议事流程，推动村（居）民在家门口参与村（社区）事务协商决策。构建在镇（街）党（工）委统一领导下，由社区党组织主导，居民委员会、业主委员会、物业服务企业“三方”固定主体共同参与，并视议题需要邀请专业机构、驻点单位、相关职能部门、社会组织、志愿者等多元力量列席的“1+3+N”常态化议事协商平台。培育壮大网格“微管家”等志愿者队伍，发挥其在民意收集、矛盾调解、便民服务中的前沿作用。加强本土社会组织和社会工作专业人才培育，关注居民心理健康。健全社区工作者职业体系，强化专业培训，健全待遇保障。强化物业管理，推广业主大会电子投票、三色台账闭环治理和信托制物业管理等模式。

三、健全社会矛盾综合治理机制

推进各级综治中心规范化建设与实体化运行，完善源头防控、排查研判、调处化解与应急处置机制，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。深化“五情”[㉔]处置法应用，健全信息汇集、研判、交办、处置、督办、反馈闭环管理机制，落实“135”[㉕]限时办结要求，提升矛盾响应与化解效率。完善“接诉即办”机制，整合各方面资源力量，健全专兼结合的人民调解员队伍。加大信访积案攻坚化解力度，依法妥善处置涉稳突出问题，强化重点人群服务管理，推进矛盾纠纷前端防范和多元化解，严密防控公共安全风险，全力维护社会大局和谐稳定。

四、加强社会治安防控体系建设

坚持“打防结合、整体防控”原则，全面构建立体化、信息化的社会治安防控体系。优化动态巡防与快速响应机制，提升重点区域见警率与管事率。整合群防群治力量，推动矛盾纠纷就地化解和公共服务前移下沉。健全“情指行”一体化运行机制，完善智能感知设施布局，强化重点领域风险预警和精准打击。常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗、涉毒、盗抢骗等违法犯罪活动。深化公共安全教育，优化警企联动服务，全力护航重大项目建设和企业健康发展。

第十一章 凝聚创新奋进强大合力

为实现“十五五”规划目标而团结奋斗

坚持党的全面领导，锻造高素质专业化干部队伍，强化重大项目硬支撑，完善规划实施机制，广泛凝聚社会各界力量，形成推动发展的强大合力，为推进中国式现代化开发区·铁山区篇章提供坚强保障。

第一节  坚持和加强党的全面领导

坚持和加强党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、坚定拥护“两个确立”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，始终保持同国家、省市战略同频共振。坚持把党的全面领导贯穿规划实施全过程，以钉钉子精神抓好落实，切实维护规划严肃性和权威性。优化党工委、区委领导经济工作的体制机制，强化重大战略谋划、重大政策制定、重大任务推进的统筹协调与科学决策。扎实做好新形势下党的组织建设和宣传思想工作，凝聚起最广泛的社会共识与发展合力。锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。

第二节  推进社会主义民主法治建设

坚持和完善人民代表大会制度，支持人大依法行使职权；坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥政协专门协商机构作用。完善基层民主制度，拓宽公众参与治理渠道，保障人民民主权利。加强和改进党的群团工作，巩固和发展爱国统一战线，铸牢中华民族共同体意识。加强宗教事务治理法治化，构建高效的宗教事务工作格局和跨部门协同治理体系。坚持全面依法治区，深化法治政府建设，规范行政权力运行，健全行政争议化解机制。加快执法司法数字化协同，规范涉企执法，平等保护市场主体。强化司法监督与公益诉讼职能，完善知识产权保护和涉外法律服务，构建稳定公平透明的法治环境，推动法治社会共建共治。

第三节  培育践行社会主义核心价值观

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深化党的创新理论宣传普及，依托区镇村三级单元，开展对象化、分众化理论宣讲，弘扬大别山精神、抗洪精神和抗疫精神。积极培育和践行社会主义核心价值观，开展“身边好人”“最美家庭”等先进典型选树活动，弘扬诚信文化、廉洁文化，营造崇德向善的社会风尚。加强青少年思想政治教育和价值引领，推动红色文化、优秀传统文化融入校园建设，筑牢青少年理想信念根基。统筹推进城乡精神文明建设，提升公民文明素养和社会文明程度，深化移风易俗，整治陈规陋习，倡导文明新风。深化媒体融合发展，健全网络生态治理长效机制，提升信息化条件下宣传文化领域治理能力，不断夯实全区人民团结奋斗的共同思想基础。

第四节  提升干部队伍素质

树立正确选人用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，及时调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。强化干部教育培训和实践锻炼，提高干部队伍推进现代化建设能力本领，着力打造一支高素质专业化干部队伍。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。提升干部为民服务、执政爱民、勤政为民意识，切实转变工作作风，提高办事效率。健全反腐倡廉长效机制，营造浓厚廉洁从政氛围，营造风清气正的政治生态。

第五节  强化重大项目支撑

牢固树立“项目为王”的鲜明导向，以高质量项目支撑高质量发展。以规划带动项目建设，以项目促进规划落实，确立中长期规划对重大项目布局的指导作用。建立健全“谋划储备、前期推进、开工建设、投产达效”的项目全生命周期管理机制，强化项目“四个一批”[㉖]管理。强化以项目为导向的要素资源配置机制，优先保障重点项目所需的土地、资金、能耗等指标，确保项目“谋得深、引得进、落得下、建得快”，加强项目实施的跟踪问效与后评估管理。

第六节  推动规划制定落实

强化各类规划的统筹衔接，推动本纲要与国土空间规划等协调一致，形成规划合力。积极运用大数据等现代信息技术提升监测评估能力。加强规划实施的年度监测评估，健全“年度监测分析—中期评估—总结评估”的闭环管理体系，动态跟踪规划执行情况。建立健全规划落实的责任体系，对规划纲要确定的发展目标、重点任务和重大举措进行逐项分解，明确责任部门、时间表和路线图，形成层层负责、环环相扣的落实链条。推进规划信息公开，鼓励社会各界广泛参与和监督，凝聚起全区上下共同推动规划实施的强大合力。

[①].“两业融合”：先进制造业与现代服务业融合。

[②].“五高”人才：高科技人才、高管人才、高职称人才、高学历人才和高技能人才。

[③].“五纵五横”：五纵指圣明路、宝山路、庆洪路、百花路、月亮山路。五横指金山大道、钟山大道、大棋路、园博大道、奥体大道。

[④].“三资”：资源、资产、资金。

[⑤].“四零”改革：开工建设零审批、中介服务零收费、监管服务零缝隙、竣工验收零跑腿。

[⑥].“五证”：《不动产权证书（土地）》《建设用地规划许可证》《设计方案批复》《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》。

[⑦].“四张清单”：不予行政处罚、从轻行政处罚、减轻行政处罚和免予实施行政强制措施。

[⑧].“七大战略”：能级跨越战略、科创引领战略、产业倍增战略、枢纽提能战略、美丽湖北战略、文化创新战略、区域联动战略。

[⑨].“六个聚集聚力、六个加快建成”：聚焦聚力交通互联互通，打造武鄂黄黄国际综合交通枢纽重要节点；聚焦聚力创新赋能发展，打造光谷科创大走廊东部传动轴；聚焦聚力产业转型升级，打造全国先进制造业基地；聚焦聚力全域临空发展，打造临空产业和临空服务集聚区；聚焦聚力深化改革开放，打造武汉都市圈东向开放桥头堡；聚焦聚力提升城市品质，打造武汉都市圈生态文旅宜居城。

[⑩].“五个加压奋进、五个着力建成”：在构建现代化产业体系上加压奋进，着力建成千亿园区；在科技创新引领上加压奋进，着力建成全省科技创新协同示范园区；在深化改革开放上加压奋进，着力建成鄂东对外开放桥头堡；在全面绿色转型上加压奋进，着力建成美丽新区；在提升城市功能品质上加压奋进，着力建成黄石城市新中心。

[⑪].“三线并进”：传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局。

[⑫].“两新”:推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新；“两重”：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

[⑬].“两个健康”：非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长。

[⑭].“三线”：耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界。

[⑮].“千万工程”：千村示范、万村整治。

[⑯].“四好农村路”：四好指建好、管好、护好、运营好。

[⑰].“四个不摘”：指贫困县摘帽后继续落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”四项要求。

[⑱].“两不愁三保障”：“两不愁”指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”指保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

[⑲].RTO/RCO：RTO（蓄热式热力氧化炉）和RCO（蓄热式催化氧化炉）是处理工业废气中挥发性有机物（VOCs）的主流技术。

[⑳].“两高”项目：高耗能、高污染项目。

[㉑]“三减三健”：减盐、减油、减糖、健康口腔、健康体重、健康骨骼。

[㉒]“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

[㉓]“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

[㉔]“五情”：社情、访情、警情、案情、舆情。

[㉕] “135”：一般事项1个工作日办结答复，复杂事项3个工作日内办结答复，疑难事项5个工作日内办结答复或明确工作方案告知当事人。

[㉖] “四个一批”：引进一批项目、建设一批项目、投产一批项目、储备一批项目。